——查庫制度落實(shí)不到位。按照《中國農(nóng)業(yè)銀行河北省分行現(xiàn)金業(yè)務(wù)操作規(guī)程》的規(guī)定：營業(yè)機(jī)構(gòu)的值班主任每旬查庫一次，營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每月查庫一次，支行會計(jì)部門負(fù)責(zé)人每季查庫一次，主管行長每半年至少進(jìn)行一次全面查庫。但是該行在查庫制度的落實(shí)上存在嚴(yán)重問題，查庫制度流于形式。值得注意的是，案發(fā)前該行現(xiàn)金管理中心會計(jì)主管長期空崗，僅安排三級主管進(jìn)行查庫；查庫人員玩忽職守，存在嚴(yán)重的違規(guī)行為，查庫不認(rèn)真或者根本不查庫，只是草率地在查庫登記簿上簽字蓋章，如在任曉峰等人作案期間經(jīng)歷了兩次查庫，竟然沒有發(fā)現(xiàn)任何問題，而查庫登記簿上記載的還是“賬款相符”。顯然，金庫的檢查制度沒有被執(zhí)行或者沒有被嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，查庫僅僅成為在查庫登記表上簽個字而已。如2007年3月20日張強(qiáng)已經(jīng)不是管庫員，但當(dāng)天查庫登記簿“管庫員”欄有張強(qiáng)的簽章。同年3月29日的查庫登記簿“管庫員”欄沒有任何人簽章。

　　——營業(yè)部規(guī)章制度落實(shí)不到位。部分營業(yè)人員原則性不強(qiáng)，責(zé)任意識差，不能嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，使犯罪分子的犯罪行為輕而易舉得以完成。如2007年4月12日該行直屬營業(yè)部會計(jì)主管、柜員嚴(yán)重違反現(xiàn)金操作程序，在沒有收到任何現(xiàn)金的情況下，為任曉峰辦理了95萬元的存款手續(xù)。4月14日直屬營業(yè)部柜員讓其他人員隨意出入營業(yè)室，而且規(guī)避“大額存款需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)”規(guī)定，為劉濤、張建峰等人一次性辦理了600萬元的大額存款。任曉峰在竊取大量現(xiàn)金后，曾在該行多家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存入巨額現(xiàn)金，但是該行并未啟動任何預(yù)警系統(tǒng)，致使犯罪分子的大量贓款得以轉(zhuǎn)移。

　　——門崗、門衛(wèi)形同虛設(shè)，外單位車輛、人員可隨意出入。如在任曉峰案中，犯罪嫌疑人畢利田開車直接進(jìn)入銀行后院，沒有作任何登記。任曉峰曾多次攜帶大量贓款經(jīng)過門崗和押運(yùn)公司的值班室，但竟無一人過問。

　　有鑒于此，檢察官開出“藥方”：加大檢查監(jiān)督的力度，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。建立一套科學(xué)、嚴(yán)密的檢查監(jiān)督制度，明確檢查人員的權(quán)力和責(zé)任。對金庫管理人員、電子監(jiān)控、金庫的設(shè)防撤防、現(xiàn)金的入庫出庫、查庫等等，都要規(guī)范檢查監(jiān)督的方式、方法和程序。檢查監(jiān)督的方案要完善、周密，監(jiān)督的內(nèi)容要詳細(xì)、明確，檢查監(jiān)督的方法要科學(xué)、規(guī)范，檢查監(jiān)督的結(jié)果要實(shí)行責(zé)任追究。

　　問題四：領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守，監(jiān)督不力，官僚主義嚴(yán)重，必然導(dǎo)致犯罪發(fā)生。

　　相應(yīng)建議：建立崗位責(zé)任追究制度，始終做到警鐘長鳴

　　檢察官指出，任曉峰等人的犯罪暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)不能正確履行自己的職責(zé)，對下屬缺乏管理監(jiān)督，放任自流。特別是該行現(xiàn)金管理中心的領(lǐng)導(dǎo)，違法將查庫權(quán)力下放給部門的普通工作人員，造成權(quán)力的失控。據(jù)調(diào)查，任曉峰等人到人民銀行送款、給各基層機(jī)構(gòu)調(diào)撥配款根本不需領(lǐng)導(dǎo)審批。尤其在案發(fā)前近一個星期的時間，任曉峰等人根本沒有到人民銀行送款，但是主管領(lǐng)導(dǎo)竟沒有絲毫覺察。4月14日，任曉峰觸動防控系統(tǒng)，金庫的防控設(shè)施曾自動報警，但并未引起銀行領(lǐng)導(dǎo)的重視。可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹，沒有任何防范意識和責(zé)任意識，是導(dǎo)致本案發(fā)生的一個重要因素。

　　針對這一問題，檢察官提出了建立崗位責(zé)任追究制度的檢察建議：從行長到員工，各崗位、各部門都要明確職責(zé)，層層簽訂廉政責(zé)任狀和防范風(fēng)險責(zé)任書，繳納責(zé)任風(fēng)險金。出現(xiàn)問題，嚴(yán)格按照《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理暫行辦法》追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，切實(shí)提高職工的廉政意識和安全防范意識。

　　面對任曉峰等人案件充分暴露出來的制度上嚴(yán)重缺失、內(nèi)控監(jiān)督上極度乏力、業(yè)務(wù)管理和人員管理上混亂無序，檢察官建議農(nóng)行邯鄲分行對所屬各基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)金業(yè)務(wù)情況進(jìn)行一次全面徹底的檢查和清理。對涉嫌違規(guī)的，依照《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理暫行辦法》嚴(yán)肅處理，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)。同時，對任曉峰案進(jìn)行深刻剖析，分析任曉峰等人走上犯罪的主客觀原因，在全行深入開展警示教育，每個農(nóng)行的工作人員都要寫出自我剖析材料，查找自身存在的問題。

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　　案情回放

　　4月14日，中國農(nóng)業(yè)銀行邯鄲分行金庫發(fā)生一起特大盜竊案，被盜現(xiàn)金人民幣近5100萬元。

　　4月16日，邯鄲市警方接到報案。經(jīng)偵查，確定該行任曉峰、馬向景有重大作案嫌疑，二人已潛逃。

　　4月17日，公安部發(fā)出A級通緝令，緝拿特大盜竊案件犯罪嫌疑人任曉峰、馬向景。

　　4月18日，馬向景在北京被抓獲。

　　4月19日，任曉峰在江蘇連云港被抓獲。

　　4月21日，邯鄲市公安機(jī)關(guān)將該案移交邯鄲市檢察院查辦。

　　4月22日，邯鄲市檢察院以涉嫌貪污罪、挪用公款罪決定對犯罪嫌疑人任曉峰、馬向景、趙學(xué)楠、張強(qiáng)、劉濤、張建峰、畢利田立案偵查。

　　5月2日，邯鄲市檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人任曉峰、馬向景、趙學(xué)楠、張強(qiáng)、劉濤、張建峰決定逮捕。

　　5月4日，邯鄲市檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人畢利田決定逮捕。

　　5月27日，邯鄲市檢察機(jī)關(guān)將該案偵查終結(jié)，案件進(jìn)入審查起訴程序。

　　7月24日，農(nóng)行邯鄲分行金庫被盜案開庭，邯鄲市檢察機(jī)關(guān)指控任曉峰等5名被告人分別構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪和窩藏罪。

　　8月9日，邯鄲市中級法院公開宣判：被告人任曉峰犯貪污罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；犯挪用公款罪，判處有期徒刑六年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。被告人馬向景犯貪污罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。被告人趙學(xué)楠犯挪用公款罪，判處有期徒刑五年。被告人張強(qiáng)犯挪用公款罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年。被告人宋長海犯窩藏罪，判處有期徒刑三年。(作者: 肖俊林 丁力辛）

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