農(nóng)行邯鄲分行：13天時間，管庫員累計從金庫盜取近5100萬元

　　邯鄲市檢察機關：在辦案的同時，一份3500字左右的檢察建議書送達發(fā)案單位

　　8月9日，河北省邯鄲市再次成為全國輿論矚目的焦點。當天上午9時許，邯鄲市中級法院對中國農(nóng)業(yè)銀行河北省邯鄲分行金庫管庫員盜取金庫巨款案作出一審判決：被告人任曉峰因犯貪污罪、挪用公款罪被判處死刑；馬向景因犯貪污罪被判處死刑；趙學楠和張強因犯挪用公款罪分別被判處有期徒刑五年和有期徒刑二年，緩刑二年；宋長海因犯窩藏罪被判處有期徒刑三年(本報8月10日、11日曾作報道)。

　　隨著法槌的落下，這起沸沸揚揚了近四個月的案子有了一個結果。然而，人們談興并未減弱。

　　回首案情，任曉峰為實現(xiàn)一夜暴富的夢想，從2006年10月開始勾結管庫員趙學楠、張強盜用金庫庫款購買彩票，特別是在自己與馬向景接任管庫員后作案日益猖獗。從2007年3月16日馬向景擔任管庫員僅兩天后，兩人第一次盜取金庫5萬元現(xiàn)金開始，連續(xù)作案17天20余次。2007年4月2日到4月14日的13天時間里，二人變本加厲，肆無忌憚。他們每天都從金庫盜出巨額現(xiàn)金購買彩票，并且逐日累加，甚至在一天當中多次出入金庫盜取現(xiàn)金，盜用的數(shù)額也從最初的一次5萬元、10萬元、20萬元，發(fā)展到一次盜用110萬元、220萬元、470萬元。4月13日，他們一次從金庫盜取的現(xiàn)金達到1000萬元之巨。在使用盜竊來的資金購買彩票血本無歸后，任曉峰、馬向景4月14日又從金庫一次盜出了1800萬元現(xiàn)金。就這樣，僅13天時間，他們累計從金庫盜取了5095.6萬余元的巨款，成為建國以來涉案金額最大的銀行金庫監(jiān)守自盜案。

　　人們不禁要問：銀行金庫作為要害部位，關系到巨額資金的安危，這里本應是管理最嚴格、監(jiān)管最嚴密，不允許出絲毫差錯的地方，然而令人震驚的是，農(nóng)行邯鄲分行數(shù)千萬元之巨的金庫現(xiàn)金在一個月內(nèi)連續(xù)被盜，兩名罪犯不費周折便能輕而易舉地頻頻得手，其各級主管部門竟毫無察覺，直到罪犯攜款逃跑后才如夢方醒，到底是為什么？金庫管理員屬重要工作崗位，但是擔當此項重任的任曉峰、馬向景卻把國家工作人員的職守變成了侵吞國家財富的大口，國有銀行的金庫儼然成為他們的個人保險柜，想拿多少就拿多少，想什么時候拿就什么時候拿，整捆整箱的人民幣轉瞬間變成了堆積如山的花花綠綠的彩票紙，這到底又是為什么？

　　面對諸多疑問，也許我們能從辦案檢察官那里找到答案。

　　今年5月28日，邯鄲市檢察機關在將該案偵查終結、案件進入審查起訴環(huán)節(jié)的第二天，就將一份3500字左右的檢察建議書送抵農(nóng)行邯鄲分行。在這份檢察建議中，檢察官分析了發(fā)案的原因、農(nóng)行邯鄲分行管理中存在的問題，并針對這些問題從四個方面提出了檢察建議。

　　問題一：制度建設不健全、不完善，存在嚴重的漏洞，為案件發(fā)生埋下“伏筆”

　　相應建議：建立、完善現(xiàn)金管理制度，使犯罪分子無機可乘

　　據(jù)悉，任曉峰在深刻反省自己沒有經(jīng)得起金錢誘惑的同時，也反思了銀行在規(guī)章制度上的不健全、不嚴密、不規(guī)范、存在嚴重漏洞等問題，并就這些問題揮筆寫下了12條建議。這真是不無幽默的一個插曲。

　　事實上，農(nóng)行邯鄲分行確實存在著巨大的管理漏洞，基本的規(guī)章制度無處可尋。檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，截止到案發(fā)，該行沒有一套系統(tǒng)的金庫管理制度。在金庫的管理上只是借用《中國農(nóng)業(yè)銀行河北省分行現(xiàn)金業(yè)務操作規(guī)程》進行操作。沒有根據(jù)省行的現(xiàn)金業(yè)務操作規(guī)程制定本單位系統(tǒng)的現(xiàn)金業(yè)務操作規(guī)程和管理制度，造成職責不清，責任不能落實到人。不僅如此，該行更缺少一套嚴格的、完善的監(jiān)督制約機制，缺乏對重點崗位、重點人員的嚴格監(jiān)督。可以說，正是因為這些管理缺陷和漏洞的存在，為犯罪分子大肆作案提供了可利用的機會。

　　檢察官就此提出建立、完善現(xiàn)金管理制度的檢察建議：細化《中國農(nóng)業(yè)銀行河北省分行現(xiàn)金業(yè)務操作規(guī)程》，制定本行系統(tǒng)的現(xiàn)金管理規(guī)定，對現(xiàn)金業(yè)務的每個崗位、每個環(huán)節(jié)，要分清職責，責任落實到人。通過嚴密的制度管理人、管理現(xiàn)金業(yè)務，使犯罪分子無機可乘。

　　問題二：思想教育、職業(yè)道德教育、法制教育嚴重缺失，導致案件頻頻發(fā)生

　　相應建議：加強思想政治、職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，加強法制教育和預防職務犯罪工作，始終做到防患于未然

　　檢察官還就該行對職工的職業(yè)道德、法制教育嚴重缺失等問題進行了深入剖析，指出任曉峰、馬向景等人走上犯罪道路，不是一朝一夕的演變。任曉峰、馬向景等人成為犯罪分子的一個重要原因，就是職業(yè)道德觀念的喪失和法制意識的淡薄。檢察官經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該行沒有對職工進行過深刻的思想教育、職業(yè)道德教育、法制教育，學習制度形同虛設。即使進行過的教育，由于教育形式陳舊、內(nèi)容不夠創(chuàng)新，浮于表面，不能觸及職工的心靈深處，也沒有起到實際的作用。例如該行領導曾明確表示農(nóng)行的職工不準買彩票，并對此進行了摸底排查，但是排查流于形式，走了過場，并沒有取得應有的效果。趙學楠長期購買彩票，在全行干部職工中有普遍反映，卻始終沒有引起領導的重視，最終釀成大案。2005年，農(nóng)行磁縣支行發(fā)生員工石險峰特大挪用公款購買彩票案，該行仍然沒有以此為鑒。時隔不到兩年，該行再度發(fā)生任曉峰等人特大貪污、挪用公款案，應該說教訓是極為慘痛的。

　　為此，檢察官提出兩項建議：一是加強思想政治教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育。堅持“以人為本”，把對職工隊伍的教育，特別是對青年職工的思想教育、職業(yè)道德教育、職業(yè)紀律教育等工作作為一項重要的日常工作來抓。做到教育經(jīng)常化、制度化、具體化，避免形式主義，注意教育的實效性，努力從源頭上杜絕職務犯罪的發(fā)生。本單位的監(jiān)察部門要切實負責，密切注視員工的思想動向，重視對員工行為的考察，不僅考察八小時以內(nèi)的行為，更要把握八小時以外的動向。對于在外經(jīng)商、炒股、買基金、買彩票等行為要密切關注，發(fā)現(xiàn)問題及時制止。二是加強法制教育和預防職務犯罪工作。要經(jīng)常組織職工學習法律法規(guī)，運用典型案例以案釋法，結合案例組織討論，提高防范意識，增強法制觀念，使廣大職工知法、懂法、守法，積極同違法犯罪作斗爭。同時，要有效開展預防職務犯罪工作，與檢察、紀檢等部門共建預防網(wǎng)絡，定期開展預防犯罪活動，共同分析可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，努力將問題解決在萌芽狀態(tài)，做到警鐘長鳴，防患于未然。

　　問題三：內(nèi)部控制監(jiān)督存在嚴重缺陷，形同虛設，犯罪分子如入無人之地

　　相應建議：加大檢查監(jiān)督力度，保證各項制度落到實處，堵塞各種漏洞

　　長期以來，農(nóng)行邯鄲分行在內(nèi)部管理上十分混亂，內(nèi)部監(jiān)督制度存在嚴重缺陷，形同虛設。在檢察建議中，檢察官列舉了6個方面的問題：

　　——金庫鑰匙、密碼管理混亂。缺少必要的制約環(huán)節(jié)，加上檢查監(jiān)督不力，客觀上給違法犯罪分子以可乘之機。管庫員之間鑰匙、密碼的交接混亂，庫房鑰匙登記簿與實際情況不符。

　　——電子監(jiān)控制度落實不到位。金庫監(jiān)管失控，電子監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)視器沒有定人定時看守。自4月2日至4月16日案發(fā)，該行金庫的監(jiān)控系統(tǒng)一直處于癱瘓狀態(tài)，始終無人修復。同時該行在市區(qū)內(nèi)多家營業(yè)網(wǎng)點的監(jiān)控嚴重老化損壞而無人檢修，致使在案發(fā)后，這段時間的監(jiān)控錄像資料無法調(diào)取，給順利偵結此案帶來很大的難度。

　　——金庫保衛(wèi)制度落實不到位。按照規(guī)定在非工作時間，金庫應進行設防。但是由于此項工作落實不力，給犯罪分子留下了可乘之機。任曉峰、馬向景多次作案就是在非工作時間金庫沒有設防的情況下進行的。

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