煤炭企業兼并主體不應有“國有”“民營”之分

　　——專訪山西省社科院能源所所長王宏英

　　“兼并重組不應該分“國有”和“民營”的概念，而應該是誰的競爭力強，誰的產業水平高，誰能給煤礦企業帶來好處，誰就應該成為兼并主體，而且要通過市場化的手段來開展兼并重組工作。

　　編者按

　　近日，國家能源局向31個研究成果頒發了2008—2009年度軟科學研究優秀成果獎，這是國家能源局成立以來第一次，也是多年來我國能源領域第一次頒發的軟科學研究最高獎項。這批獲獎成果均以我國能源領域相關重大問題為研究對象，具有較高學術價值，對提高能源工作水平、促進能源科學發展和政府科學決策有重要參考作用。

　　本報特聯合國家能源局政策法規司推出了系列專訪和專欄。本期專訪嘉賓是獲獎成果《我國煤炭工業可持續供應能力有關重大問題研究》主要完成人——山西省社科院能源所王宏英所長。

　　不久前，國務院辦公廳轉發了國家發改委《關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》，并將加快下一步兼并重組工作的步伐。《通知》中所提及的“支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體”、“支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組”等內容有何意義？山西省推動煤炭企業重組工作有哪些成功經驗和需要改進的地方？

　　從可持續角度科學確定產能

　　中國能源報：我國煤炭工業可持續發展供應能力總體情況如何？

　　王宏英：煤炭是我國的基礎能源，也是保證國家能源安全的最主要因素，它的供應能力影響到我國能源的總體供應情況。關于我國煤炭工業目前的供應能力情況，應從全國煤炭資源總儲量、煤炭工業發展水平、生態環境約束等三個方面考慮，目前我國煤炭的總體供應能力比較可靠。

　　然而，從可持續發展角度來看，我們應對煤炭供應能力有一個科學的評價和研究。因為煤炭是傳統不可再生能源，在其開采過程和加工轉化利用過程中會破壞環境，且我國煤炭資源總儲量在全球來看也不是很高。山西省社科院能源所曾做過一個關于生態環境約束條件下我國煤炭供應能力的研究課題，該課題通過綜合考量和評估，預測出煤炭年產38億噸的數據。對于我國來說，38億噸是可開采的上限，這個數值是在資源環境可承載、市場供需基本平衡情況下的煤炭合理供應能力，超限會對礦區的生態環境產生不利影響。

　　中國能源報：是否有行之有效的措施將煤炭需求量控制在38億噸的限量之內？

　　王宏英：從目前看還沒有特別有效的辦法。我國目前實行的節能減排政策和措施，是針對煤炭消費端而非供應端。我國在“十一五”和“十二五”時期提出了有效控制能源供給量的建議，即能源供需要堅持“基本平衡、適度偏緊”原則，杜絕此前無限制供給的情況。前段時間國家發改委對高能耗省份采取限電限產等約束措施，這些措施如何更具可操作性，仍是一個值得好好研究的課題。

　　此外，應該像制定節能減排約束目標一樣給能源消費強度制定一個量化指標，以便于考核并使其與經濟發展相掛鉤，從而遏制能源無效和過剩供給。這樣既能降低能耗，又能減少污染物排放，節能減排工作也就更易于開展。