節能減排掉進體制“挖”的坑

　　臨近年底，面對各項經濟考核指標，地方政府進入了沖刺階段。其中節能減排這個硬指標，令諸多地方感受到一股巨大的壓力。據報道，為了在剩下兩個月時間內完成節能減排的指標任務，河北、山西、河南、安徽、湖北等一些地方相繼采取了一些非常規的限電措施，希望用按條線斷電的方式來實現目標任務。然而，這些做法不僅殃及到了一些正常生產經營的企業，還嚴重影響了當地居民的日常生活。

　　而實際上，這種非常規手段并沒有達到節能減排的實際效果。據媒體報道，在浙江溫州等地，一些企業為了讓生產正常進行下去，紛紛采用效率更低、成本更高的自備柴油發電。這不僅沒有實現節能的目標，反而進一步加大了空氣污染和能源浪費。近日，南方數省2000余家民營加油站因柴油荒停業，原因就在于企業發電用柴油需求的突發性上升。

　　節能反而變成了耗能，減排最終變成了增排。一些企業正常的經營秩序受到了影響，工人的收入和企業的利潤都出現下滑。種種現象顯示，本意良好的節能減排運動在局部地區已經走上了“大躍進”式的歧路。這種“大躍進”局面暴露出的是我們在節能減排，甚至更廣領域中存在的體制性問題。

　　首先，政績考核機制存在缺陷。中央政府節能減排的決心是堅定的，制定的減排總目標也基本上是科學的，可以實現的，對地方政府進行年度考核，是為了更好地督促各地完成目標任務。造成我國當前能耗污染問題嚴重的主要原因是產業結構不合理、技術標準過低和環保執法不力等。顯然，要達到節能減排的最終目標，應該通過調整產業結構、科技進步和加大環保執法力度來實現。而這條科學的減排道路，是一個長期而艱難的過程，需要扎扎實實地推進，在執行中也很容易觸動一些群體的利益。

　　然而，目前考核體系的特點是短期化以及對上負責對下不負責。在這種考核體系下，各級官員考慮的核心問題是如何完成任內或年度指標。因此，行政化、粗暴式的拉閘限電對這些官員們來說，成為最理性的選擇。他們只要在數字上完成某個階段上級交給的目標就行，完成的質量是次要的，有時通過弄虛作假來實現目標也并無不可。因為來自本地企業和居民的監督基本上沒有，而來自上一級政府的約束又往往軟弱無力。

　　其次是考核標準制定中存在不科學成份。當前的考核指標主要是單位GDP的能耗和排放，在一個基年的基礎上確定減排比例。這顯然沒有考慮到各地資源稟賦以及由此形成的產業結構差異，帶有明顯的行政一刀切特點。這就造成一些地方實現起目標來非常困難，于是拉閘限電就成為無奈之下的捷徑。例如，溫州經濟發達，且以輕工業為主，單位GDP的排放大大低于鄰近地區，但卻同樣也要完成20%的減排任務。于是一些民營企業在訂單充分，市場需求旺盛的情況下，不得不采取自備柴油發電機組發電來應對斷電的影響。

　　總之，節能減排要避免陷入“大躍進”式的怪圈，需要從體制方面進行改革。