他山之石：通往公平的“階梯電價(jià)”(2)

　　節(jié)能改革的重要內(nèi)容

　　2010年4月,烏克蘭國家能源監(jiān)控委員會提出提高居民用電價(jià)格的草案,將按居民需求制定額度分段逐步提高電價(jià),即每月超過額度后的用電分為兩檔,并累計(jì)遞增。就此,烏國家能源監(jiān)控委員會價(jià)格政策局副局長卡伊達(dá)什說,每月每戶150度電為基本標(biāo)準(zhǔn),每度電價(jià)為24戈比(含增值稅在內(nèi)),超過額度部分為二檔累進(jìn)價(jià)。超過部分的第一檔內(nèi)提價(jià)5戈比,超過部分的第二檔內(nèi)則為8戈比。據(jù)統(tǒng)計(jì),75%的3至4口人的家庭月使用電量不足150度,超過基本標(biāo)準(zhǔn)的僅會涉及25%的家庭。現(xiàn)國家從電的生產(chǎn)到運(yùn)輸和供應(yīng)全過程的補(bǔ)貼為27%。實(shí)際居民用電的每度成本為84戈比。

　　2010年3月,世界銀行建議烏應(yīng)一步到位地提高電價(jià),且應(yīng)有一定漲幅,否則沒有任何意義,對烏經(jīng)濟(jì)也不會有任何緩解。在今年國際貨幣基金組織給烏貸款的條件中,也有大幅削減社會開支這一項(xiàng)。“貸款是刺激經(jīng)濟(jì)而不是福利”,烏電能專家尤·博奇卡廖夫說。從1999年到2008年,烏電價(jià)上漲了88%,而天然氣則上漲了418%。巨額的能源補(bǔ)貼,也令烏政府不堪重負(fù)——2009年國家預(yù)算社會開支167億格里夫納中,有146億為居民補(bǔ)貼。從2006年起至今,電價(jià)一直是24戈比一度,而這僅為成本的30%。

　　正因?yàn)榇?今年的這個(gè)方案修正了2009年3月的方案,以前的方案規(guī)定一個(gè)住戶基本標(biāo)準(zhǔn)為400度,超出部分提高電價(jià)三倍多,從原來的24戈比提高到77戈比,但那些超過三個(gè)孩子的多子女家庭,有收養(yǎng)子女的家庭,有電表計(jì)量的電氣化住宅,采用電爐廚房或以電源作為唯一取暖方式的家庭,則不在此列。據(jù)國家能源監(jiān)控委員會統(tǒng)計(jì),目前全國每月用電超過400度的居民用戶約有60萬戶,約占全國居民總數(shù)的3%,而其用電量則占全國居民用電的16%,約46億度。

　　司法保障電價(jià)調(diào)整

　　經(jīng)過一系列改革,目前烏克蘭已形成一套新的電能行業(yè)體制:電力行業(yè)由獨(dú)立的電能生產(chǎn)企業(yè)、電力輸電企業(yè)、電能銷售和供應(yīng)企業(yè)組成,并在所有發(fā)電廠、銷售商、供應(yīng)商和國家電網(wǎng)參與的契約協(xié)會基礎(chǔ)上建立電力批發(fā)市場——烏能源市場國家集團(tuán)公司,形成了電力買賣和決算新模式,烏克蘭國家能源監(jiān)控委員會和國家電力管理局是國家的電力能源管理指導(dǎo)和監(jiān)控職能部門。

　　國家能源監(jiān)控委員會每月制定市場批發(fā)電價(jià),并監(jiān)督各能源公司售電供應(yīng)價(jià)的利潤。作為補(bǔ)償,國家每月向地方能源公司發(fā)放補(bǔ)貼金券。烏克蘭與世界其他一些國家不同,居民的電價(jià)比公司的采購價(jià)要便宜,國家然后對其補(bǔ)貼。“我們買電一度是40戈比,而賣給居民則是24戈比”,波爾塔瓦能源公司董事會主席弗·切爾良夫斯基說。而這一新電能體制的確立與實(shí)施,是以司法保障來作為強(qiáng)有力支撐的。