謹防煤炭產能“天花板”成數字游戲

　　對于目前國內煤炭產能的無序增長，有關負責人表示要在“十二五”期間設定煤炭產能的“天花板”。但目前的事實是，一些資源大省的煤炭產量規劃出現膨脹，而煤炭大企業也在紛紛醞釀著“翻番”的規劃。

　　“十二五”規劃的總產能最終要分解到各地，成為各地煤炭產能增長的“天花板”。特別需要注意的是，設置產能“天花板”不能只是一個數字游戲，要重視產能控制在各地的落實情況。

　　回顧“十一五”的煤炭產業發展不難發現，“十一五”期間對煤炭規劃總量的控制并不成功。到2009年底，我國已取得采礦權的煤礦項目達14423處，總產能已然超過36億噸，遠遠超出“十一五”規劃的煤炭產量26億噸的目標。

　　煤炭行業總量控制難度大，主要是由于近年來我國經濟快速發展，對煤炭需求不斷增加，而在價格市場化的背景下，煤炭行業景氣達到頂峰，煤炭產業投資收益提高，企業效益好，行業投資規模不斷擴大，大量非煤企業也紛紛涉足煤炭領域，導致全國在建煤炭產能規模幾近失控。

　　近兩年來，我國煤炭行業固定資產投資連年保持高速增長，“十二五”期間將出現煤炭在建項目集中達產。不僅如此，在現行考核和激勵機制作用下，地方政府發展經濟、企業做大做強的積極性都很高，都在努力爭取“十二五”產能指標。因此，“十二五”要實現對煤炭產能的控制并非易事。如果沒有切實有效的政策作保障，設置產能“天花板”的設想很有可能淪為一場“數字游戲”。

　　目前來看，東部地區的一些傳統煤炭生產大省已經面臨資源枯竭的難題，煤炭產能的增長已經停止甚至出現負增長。而現有的煤炭生產大省由于過去追求產量增長，已經飽嘗了事故頻發、生態破壞等副作用，也在考慮放棄單純對量的追求，轉而在深加工、延伸產業鏈上做文章。

　　最可能出現產能井噴的是西北部的煤炭資源大省。事實上，落實“十二五”煤炭產能的控制，就必須做好東西部煤炭生產的接續。

　　過去由于受到運輸能力的制約，煤炭調出比較困難，這些區域的煤炭開發相對滯后。而隨著鐵路建設力度加大，新疆、寧夏、蒙西等地的煤炭將逐漸成為供應主力。而據了解，“十二五”期間，山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州和新疆將被列為煤炭的調出區。可以說，西部煤炭已經進入大規模開發階段。

　　煤炭產業對地方經濟的拉動可謂立竿見影。這些后來居上的地區要取得更好的經濟效益，就有動力在煤炭產業的發展上做出大手筆的規劃。根據新疆維吾爾自治區的規劃，到2015年，新疆煤炭東運將達到1億噸，2020年達到5億噸，2025年將達到8億噸以上。而2008年和2009年，新疆煤炭外運量僅在1000萬噸左右。到2020年，新疆煤炭的產量則要達到10億噸，是其2009年產量的12.5倍。

　　一方面是傳統產煤區的產能穩中略有增長，另一方面是后發資源地迫不及待地大干快上，如果對地區之間的煤炭生產沒有合理的統籌，煤炭產能的“天花板”可能很容易被突破。(李陽丹)