發(fā)改委：煤炭業(yè)矛盾仍突出 將加快企業(yè)兼并重組(2)

　　一、充分認識加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義

　　煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關系國家能源安全和經濟安全。近年來國家先后出臺了一系列促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，安全生產狀況明顯好轉，煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國各類煤礦企業(yè)多達1.12萬個，企業(yè)年均產能不足30萬噸，產業(yè)集中度低、技術落后，煤炭資源回采率低，資源浪費和環(huán)境污染嚴重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產安全事故多發(fā)，不能適應經濟和社會發(fā)展需要。

　　加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應的必然要求，是調整優(yōu)化產業(yè)結構、提高發(fā)展質量和效益、實現長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地區(qū)、各有關部門要把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項重要任務，進一步增強緊迫感、責任感和主動性，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項工作的貫徹落實。

　　二、推進煤礦企業(yè)兼并重組的指導思想、原則和目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構，提高煤炭生產集約化程度、安全生產和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障國家能源安全。

　　(二)基本原則。堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政策引導、政府推動相結合，堅持發(fā)展先進生產力與淘汰落后產能相結合，堅持統一規(guī)劃與因地制宜、分類指導相結合，堅持依法依規(guī)操作與體制機制創(chuàng)新相結合，堅持減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權益相結合。

　　(三)主要目標。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數量特別是小煤礦數量明顯減少，形成一批年產5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團，煤礦企業(yè)年均產能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團煤炭產量占全國總產量的比例達到50%以上。煤礦技術裝備水平明顯提升，安全生產條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環(huán)境保護與治理得到加強，煤炭開發(fā)秩序進一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

　　三、煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務和要求

　　(一)統一規(guī)劃、整體推進。各產煤省(區(qū)、市)人民政府要按照盡量減少開發(fā)主體的要求，統籌協調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，根據當地煤炭資源條件和經濟社會發(fā)展情況，科學編制本省(區(qū)、市)煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎上制定礦區(qū)兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認真抓好組織實施。山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省(區(qū))，要堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數量。礦區(qū)兼并重組方案和兼并重組主體企業(yè)名單要報發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

　　(二)積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。要按照充分發(fā)揮市場機制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預的原則，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設立子公司。支持具有經濟、技術和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯合，鼓勵煤、電、運一體化經營，實現規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　(三)維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。地方各級人民政府要加強對職工安置工作的組織領導，兼并重組主體企業(yè)要認真落實相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格履行企業(yè)改組改制民主程序，制定切實可行的職工安置方案，落實安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴建和新建煤礦等項目應優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。要嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、投資者的合法權益。