第四十章 提高人民健康水平

    高度關注人民健康，加大政府投入力度，加快發展醫療衛生事業，認真解決群眾看病難看病貴問題。

    第一節 完善公共衛生和醫療服務體系

    建立健全突發公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。改善醫療衛生機構條件，加強專業隊伍建設。大力發展社區衛生，加快構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。

    第二節 加強疾病防治和預防保健

    嚴格控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強新發傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業病。加強心理健康教育和保健，重視精神衛生及疾病防治。加強婦幼衛生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產婦死亡率降至40/10萬。

    第三節 加強中醫藥和醫學科研工作

    保護和發展中醫藥，加強中醫臨床研究基地和中醫醫院建設，推進中醫藥標準化、規范化。整合優勢醫學科研資源，加強對重大疾病的研究。

    第四節 深化醫療衛生體制改革

    按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務。按屬地化和全行業管理的原則完善分類管理。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的責任，建立各級政府間規范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善公立醫療機構運行機制、激勵機制和補償政策。整合醫療衛生資源，大力提高農村、中西部地區和基層公共衛生資源的比重。加強對醫療衛生服務行為、服務質量和藥品市場的監管，降低藥品虛高價格，控制醫療費用過快上漲。

    第四十一章 加強公共安全建設

    完成改革和發展的任務，必須保持長期穩定的社會環境。要強化全社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產安全，確保社會穩定。

    第一節 增強防災減災能力

    加強防洪減災薄弱環節建設，重點加強大江大河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設和城市防洪，增強沿海地區防臺風、風暴潮、海嘯的能力。加強對滑坡、泥石流和森林、草原火災的防治。提高防洪減災預警和指揮能力，建立洪水等災害風險管理制度和防洪減災保障制度。加強對三峽庫區等重點地區地質災害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強城市群和大城市地震安全基礎工作，加強數字地震臺網、震情、災情信息快速傳輸系統建設，實行預測、預防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。

    第二節 提高安全生產水平

    堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監管體制，嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度。加強安全生產科研開發、監管監察和支撐體系建設。實施重大危險源普查和監測監控，加大安全設施投入，搞好隱患治理和安全技術改造。嚴格執行安全生產許可制度，加強煤炭等高危行業和重點領域的安全生產，抓好非煤礦山、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場所消防安全等的專項整治。強化交通、消防基礎設施建設和安全監管。培育和規范安全生產中介機構。加強安全生產宣傳教育培訓。建立安全生產指標考核體系，到2010年單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25%。

    第三節 保障飲食和用藥安全

    加強食品、藥品監管設施建設，完善技術標準體系，創新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

專欄16 公共服務重點工程     社會救助 建設救助管理設施、流浪未成年人保護中心、“慈善超市”和社會捐助接收點等。     社會福利 建設綜合福利中心、社區福利設施、農村敬老院、兒童福利機構、殘疾人綜合服務設施等。     公共衛生 繼續完善疾病預防控制和醫療救治體系，加強中醫臨床研究基地和重點中醫醫院建設。     社區服務 新建和改造社區服務中心、社區服務站，加強和完善社區衛生、社會保險服務。     防洪減災 建設治淮骨干工程，加強大江大河及中小河流治理。實施主要江河蓄滯洪區安全建設工程。     安全生產應急救援 建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區域、骨干專業應急救援體系。     重大事故隱患治理 治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區內安全距離不達標的危險化學品生產和儲存企業。     國家災害應急救援 建設四級災害應急救助指揮體系。     基層政法基礎設施 新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。

    第四節 維護國家安全和社會穩定

    依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動。改善司法保障條件，加強基層政法機構、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎設施建設。積極應對傳統和非傳統安全問題。加強公安政法隊伍建設。

    第五節 強化應急體系建設

    建立健全應急管理體系，加強指揮信息系統、應急物資保障、專業救災搶險隊伍、應急標準體系以及運輸、現場通訊保障等重點領域和重點項目的建設，健全重特大自然災害發生后的社會動員機制，提高處置突發公共事件能力。

    第四十二章 完善社會管理體制

    健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理體制創新。

    第一節 加強基層自治組織建設

    推進管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、排憂解難的作用。

    第二節 規范引導民間組織有序發展

    培育發展行業協會、學會、公益慈善和基層服務性民間組織，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進對民間組織的監管。

    第三節　正確處理人民內部矛盾

    高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協調各方面利益關系，從源頭上預防和化解人民內部矛盾。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協商、調解、法律等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。健全人民調解制度，完善社會矛盾糾紛調處機制。深入做好新時期的群眾工作，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制，預防和妥善處置群體性、突發性事件，切實解決群眾的合理訴求，依法維護社會穩定。

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