第十篇 推進社會主義和諧社會建設

    按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設。

    第三十八章 全面做好人口工作

    第一節 穩定人口低生育水平

    堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策，落實人口和計劃生育工作目標責任制。建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務項目免費制度。加強計劃生育服務管理能力建設。完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。

    第二節 改善出生人口素質和結構

    普及優生優育知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度，鼓勵婚前和孕前醫學檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問題。

    第三節 積極應對人口老齡化

    弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂、老有所為的社會氛圍。積極發展老齡產業，增強全社會的養老服務功能，提高老年人生活質量，保障老年人權益。實施愛心護理工程，加強養老服務、醫療救助、家庭病床等面向老年人的服務設施建設。

    第四節 保障婦女兒童權益

    落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻財產和參與社會事務的權利，加強婦女衛生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。完善孤殘兒童手術康復、家庭寄養經費投入和艾滋孤兒救助機制。

    第五節 保障殘疾人權益

    倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。推進無障礙設施建設，加強殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務教育、殘疾人就業服務和社會保障等工作，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。

    第三十九章 提高人民生活水平

    第一節 千方百計擴大就業

    把擴大就業擺在經濟社會發展更突出的位置，實行積極的就業政策，統籌城鄉就業，努力控制失業規模。繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等優惠政策。健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。完善對困難地區、困難行業和困難群體的就業援助制度。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業。鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。支持并規范發展就業中介服務。全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協調勞動關系三方機制，完善勞動爭議處理體制。全面建立用人單位守法誠信制度。完善企業裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。國有企業要盡可能通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員。加強勞動力市場監管、勞動保護和勞動執法監察，規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。

    第二節 加大收入分配調節力度

    完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。加快推進收入分配制度改革，規范個人收入分配秩序，強化對分配結果的監管，努力緩解行業、地區和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。更加注重社會公平，特別要關注就學、就業機會和分配過程的公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。建立規范的公務員工資制度，規范職務消費，完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制。控制和調節壟斷性行業的收入，建立健全個人收入申報制，強化個人所得稅征管。堅決取締各種非法收入。

    第三節 健全社會保障體系

    增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經濟發展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。

    擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，逐步提高社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立失業保險與促進就業聯動機制，完善失業保險制度。擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫療保障體系。完善和落實工傷保險政策和標準，推進各類用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業建立補充保險。建立健全生育保險制度。認真解決進城務工人員社會保障問題。規范社會保險基金征繳和監管。加強社會保障服務管理能力建設。

    完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立城鄉醫療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農村特困戶和五保供養對象納入救助范圍。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務活動并實現制度化。

    第四節 加大扶貧工作力度

    強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開發機制，提高扶貧效率。對具備基本生存條件的貧困地區，繼續實行就地扶貧，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區，實行易地扶貧。對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力；對不具備勞動能力的貧困人口，實行救濟和救助。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過寄宿學習、家庭寄養、社會托養、免費職業教育等，改善其成長環境，防止貧困代際傳遞。采取社會救助和設立專項貸款等措施，防止因災因病返貧。加大對集中連片貧困地區扶持力度，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。繼續開展定點幫扶工作，鼓勵社會各界積極參與扶貧工作。

    第五節 擴大城鄉居民消費

    提高城鄉居民收入水平，增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力。培育消費熱點，推進公眾營養改善行動，健全普通商品住房與經濟適用住房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體系，繼續提高電話、計算機等的普及率，促進文化、健身、旅游、休閑等服務性消費。引導居民消費預期，擴大即期消費。改善消費環境，規范和發展消費信貸。

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