中新網3月6日電 國家發改委主任馬凱今天下午在主持記者會時表示，這次“十一五”規劃《綱要》是以十六屆五中全會通過的《建議》為依據，并且是《建議》的具體化和展開，它與歷次的五年計劃既有繼承性，又體現時代特點。無論是從內容上和形式上，都呈現出來一些新的特點。

　　發改委主任馬凱今天記者會的主題是介紹“十一五”規劃綱要。他在會上具體介紹說，首先，從指導思想來看，它貫穿了科學發展觀和構建和諧社會這兩大戰略思想。為了進一步回答要什么樣的發展、靠什么發展和怎樣發展的問題，進一步提出了“六個立足”的政策取向。

　　第二，在目標體系上，不但重視經濟指標，更重視人文的、社會的、環境的指標，特別是首次把發展指標分為預期性和約束性兩類。

　　第三，在發展的戰略任務方面，把建設社會主義新農村獨立成篇，擺在各項戰略任務的首位。

　　第四，在工業領域，明確提出下一個五年工業發展的主要任務不是擴大規模，而是結構升級，促進中國工業由大變強。

　　第五，在三次產業結構方面，首次把服務業獨立成篇，放在突出位置上，這是針對中國第三產業發展滯后，影響結構優化、擴大就業和提高綜合競爭能力提出來的。

　　第六，在區域發展戰略上，進一步明確了優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發這四類功能區的定位和政策導向。

　　第七，在人與自然的關系上，把節約資源和保護環境這兩個基本國策寫入了《綱要》，提出了建設資源節約型社會和環境友好型社會的戰略任務和具體措施。

　　第八，把自主創新和培養高素質人才放在了突出的位置上，提出了建設創新型國家和實施人才強國戰略的一些重大任務和政策措施。

　　第九，《綱要》既是一個發展的規劃，也是一個改革的規劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴大開放的任務，而且在其他篇，包括農村篇、科教興國篇、和諧社會建設篇等等，各篇都貫穿了改革的內容。

　　第十，從經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的總體發展思路出發，把政治文明建設、文化建設和社會建設獨立成篇，突出強調以人為本和解決關系群眾切身利益的一些重大問題。

　　馬凱還說，從形式上也有一些創新，主要采取了正文加專欄的形式，這樣一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實現規劃的一些“抓手”，使規劃更容易落實。