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　　“城際移民”：給城市注入新鮮血液

　　城市之間的遷徙可追溯到1994年，如今“城際移民”的數量大約2000多萬。遷徙潮無可逆轉，能轉變的只有政府管理模式

　　記者/言詠

　　從出生到終老，除了幾次有限的旅游和出差外，一直死守家鄉：這是父輩們的生活寫照。如今中國的年輕人，都是懷揣夢想背井離鄉，去一個完全陌生的城市。他們追求，也習慣于闖蕩的生活。

　　這種變化最初的萌芽是在1984年。那年國務院發出《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，讓習慣了“一畝三分地”的農民們放下鋤頭，紛紛涌向城市。80年代初期全國的流動人口才200多萬，1984年后流動人口的數量迅速增加，短短幾年內就翻了10倍，現在已經達到1億。

　　而城際間的“移民”，比城鄉之間的遷徙晚了10年。據中國人民大學人口學系副主任段成榮回憶，這種城際間的“移民”形成潮流，是從1994年左右開始的。如今全國城際間的“移民”人數大約在2000萬左右。這其中大部分是低端層次的流動，只有一小部分是高層次人才的流動。比如說北京和上海，根據北京市統計局的數據，2002年在北京居住半年以上的外來人口約286萬人，其中大專以上文化程度的只占9.3%，約26萬人；而上海2000年流動人口普查的結果則是：在387萬外來人口中，大專以上學歷的只占3.7%，約14萬人；深圳人事局提供的數字是：2002年年底，深圳暫住人口364.8萬，其中大專以上學歷者占6.3%，約23萬。

　　“雖然總體數量不多，但對于城市的發展卻是一股非常重要的力量”，段成榮說，“很多人會比較關注他們對城市經濟發展的影響，其實更重要的是流動給城市帶來的‘交流’。每個地方的人都是有自己的長處和不足，在長期封閉的情況下，毛病會越積越深，慢慢就積習難改了。不同地區的人不斷交流，是一個彼此取長補短的過程。”

　　和進城的農民工一樣，這些高層次移民同樣也給政府帶來了管理上的不便。比如說，某個人的戶籍在河南，但河南卻根本找不到這個人；他在北京長年生活，北京卻根本沒有記錄這個人。

　　問題的根源在于中國原有的管理體制已經落伍。對以前那種大家貓在自己家鄉，一守就是一輩子的情況，中國倒有一套很有效的管理模式，但這套管理模式顯然不適應當今的時代。

　　“政府其實很關注城際間人才的流動現象，但這方面的研究做得很不夠”，段成榮認為，“現在的狀況是，城際間人才流動的基本情況都沒摸清楚，基礎資料太缺乏了。”

　　從北京統計局的資料上，也可以看出中國這方面研究的粗糙：在對外來人口的“狀況”一欄中，他們來京的目的有“務工經商”、“隨親家屬”、“學習培訓”等等，可是這些來京闖天下的白領們該屬于哪個范圍呢？

　　目前在北京、上海和深圳，乃至于中國更多的城市，正在相繼推出對外來人才利好的政策。

　　事實上，遷徙的潮流無可逆轉，能轉變的只有政府管理模式。

　　北京、上海、深圳三地戶口價值幾何？

　　對于來北京闖蕩的人們來說，要想解決北京戶口，除了找到一個有戶口指標的單位外，考研不失為一條路。北京的政策是，如果研究生畢業，有單位接收，就可以落戶北京，如果沒有單位接收，可以買指標。在北京大學BBS論壇上，就有人做中介，如果想在中關村買一個指標，2002年底到2003年初的行情是2萬元左右。

　　在上海，辦入滬戶口，門檻就低得多，只要大學本科畢業生，有單位接收就可以辦理上海戶口。而同樣的，在上海買一個指標，在2000元到4000元之間。

　　而作為移民城市的深圳，有戶口的人是這個城市的少數派，只占總人口的20%左右，并不是所以的人都想把戶口遷往深圳，按深圳市人事局的說法是，深圳的入戶指標每年都是用不完的。

　　(來源：中國《新聞周刊》2003年第42期)