中新網10月16日電 國家發展與改革委員會(簡稱發改委)近日發布公告，面向海內外公開招標第十一個五年計劃(簡稱“十一五”)規劃前期研究課題。這也是新中國經濟發展史上首次將未來發展規劃以公開招標方式向社會咨詢、征求方案。

　　財經時報報道說，此次規劃招標單位國家發改委發展規劃司的楊偉民司長介紹說，此次招標包括了“十一五”規劃的部分前期研究課題，重點領域涉及小康社會的內涵、標準，國內生產總值翻兩番的途徑、制約條件和對策，“十一五”期間經濟增長率、失業率、價格、國際收支等宏觀調控目標和宏觀政策的基本取向；“三農”、西部大開發、老工業基地調整和改造、教育、衛生、社會保障等公共服務發展諸多領域的總體思路等。此外，還包括能源戰略、水資源、國家經濟安全等重大戰略性問題。

　　“公開招標公告看似一則小消息，但傳遞的信息價值太大了。它預示著中國的政府咨詢業從此有了生存環境。從政府決策角度看，則帶來了部門決策向社會決策轉變、封閉性決策向公開性政策轉變、隨即政策向程序政策的轉變。”首都社會經濟發展研究所副所長辛向陽博士評價說。

　　楊偉民介紹，早在“十五”規劃編制時，政府也曾向社會征求建議，但當時是希望各界“獻計獻策”，其性質與招標完全不同。“規劃招標，是政府花錢買思想。我們期待中的客戶將是中國的蘭德公司。”他說。

　　按照招標公告要求，中標的咨詢機構一旦確定，發改委與中標者將簽訂合同，以法律形式約定雙方的權利義務。辛向陽說，從商業活動角度看，規劃招標其實是政府與研究機構之間的商品買賣活動，買賣對象就是咨詢方案。這就是國際上早已普遍存在的政府咨詢行業。“成熟的政府咨詢業，是政府規劃招標有效的前提。否則，招標只能停于形式化。”

　　財經時報還報道說，目前政府部門的某些課題經費標準一般在5萬～10萬元。這一標準下的方案，一般只是圍繞“重要性”和“意義”等概念性和理論性的一般建議，并非具有可操作性的完整方案。

　　“一個自然科學項目的研究經費動輒幾百萬、上千萬元，但人們能接受，覺得值，因為科學是生產力的觀念已成為共識。而社會科學尤其是社會發展規劃領域，人們往往覺得方案不就是一個想法嘛，拍拍腦袋就有了，還需要什么經費？這也是長期以來社會宏觀決策隨意性的必然反應。”辛向陽說。

　　至于此次“十一五”招標的經費到底有多大規模，楊偉民司長解釋“目前還無法確定”：一是因為招標公告發布后不知社會反應如何，投標者有多少，投標質量如何；二是經費動用的是2004年的預算，預算指標還沒有下來。

　　據報道，楊偉民說：“為保證招標中體現‘三公’原則，發改委將組織專家評委會，對投標方案做科學論證。”

　　楊偉民司長介紹，為最終實現發展規劃科學化，發改委還從法制保障角度做了長期準備。“自2002年開始，發改委就開始制定《規劃編制條例》，已經形成了征求意見稿，目前正上報國務院等待批準”。“《規劃編制條例》的核心內容是規劃編制的程序化問題。”楊對《財經時報》說。

　　通過招標、投標、專家評標等程序確定的規劃具有嚴肅性。這次發改委的招投標程序是自行制訂的，從性質看，屬于人為、主觀的程序確定，但隨著程序的逐漸成熟，就變成制度化的程序；而一旦以法律、法規形式固定下來，便成了法律程序。“因此，發改委的這次招標，法律含金量應是相當高的。”辛向陽說。(楊眉)