專家學者：

　　用公平正義的制度保障群眾民生利益

　　——“保民生”關鍵期基層民生困難掃描(下)

　　-半月談記者楊金志楊三軍肖來勝

　　如果說保增長是硬指標，保穩定是硬任務，那么保民生就應該成為硬道理，因為保民生是保增長、保穩定的根本落腳點。一些接受半月談記者采訪的專家學者認為，只有切切實實改善群眾民生問題，從制度上保障群眾利益，才能杜絕負面現象，實現科學發展。

　　部分群眾相對剝奪感增強，

　　警惕社會向心力流失

　　當前，一些地方政府部門與民爭利，是導致部分群眾剝奪感增強、民生難以保障的重要原因。最近在上海發生的“釣魚式執法”事件，就充分暴露出部門利益的極端化傾向，極大地傷害了群眾的利益和感情。

　　財政部財政科學研究所所長賈康說，我國正處于黃金發展期與矛盾凸顯期并存階段，最大的威脅不是綜合國力支撐不了以后民生的需要，而是還沒有切實有效地落實社會正義。這些問題如果得不到很好的解決，就很難從根本上解決民生問題。

　　中國行政管理學會副秘書長張學棟認為，不受監督的權力在一些干部身上滋生出不良作風，令干群關系日漸疏遠。一旦發生群體事件，群眾的不滿就會走向負面表達。群體性事件的頻繁爆發，再跟仇富心理疊加起來，讓一些群眾對社會越來越不滿，這些不良因素郁積多了很難化解。

　　清華大學社會學教授孫立平說，當前要警惕社會肌體的腐蝕侵害。他認為，近些年來，社會肌體被腐蝕的跡象已經明顯出現。首先表現在權力的失控。在一些地方，權力成為不但外部無法約束而且內部也無法約束的力量，致使官員不能負責任地進行工作，為保官升官不惜犧牲體制利益，更不要說社會利益了。這種現象已經蔓延到社會生活的各個領域：潛規則盛行于社會，甚至成為基本的為官為人之道；社會底線失守，道德淪喪；壟斷企業等強勢利益集團對社會公平正義造成嚴重侵蝕；職業操守和職業道德的喪失相當普遍。

　　孫立平認為，當前要防止社會認同和社會向心力的急劇流失。今年初，中央電視臺新址發生火災，造成重大損失。網絡上卻出現了不少幸災樂禍的聲音，沒有悲傷，沒有痛心。竟還有人說：“心疼救火要用掉多少水，現在天旱啊。”在這些議論的背后，實際上是一種心理上的疏離感，即那些“東西”是“他們的”，而不是“我們的”。

　　要給群眾穩定的“安全預期”

　　中國人民大學教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成認為，在國際金融危機影響的背景下，群眾的不安全感進一步增強了，生活風險壓力增加。不安全感表現為幾個等級：第一，生計困難；第二，就業壓力；第三，有收入，但是沒有穩定的安全預期；第四，對社會公平有看法。“十九世紀末德國在世界上首創社會保障制度，首相俾斯麥就說過，社會保險是消除動亂的必要成本，得到養老金的人不會反對政府。”

　　鄭功成說，當前的民生問題已經是全面升級的民生問題，而不是單純的溫飽問題。大家需要更高質量的民生，包括穩定的就業、優質的教育、公平的社會分配、堅實的社會保障，以及安全的生態環境。比如，教育作為民生問題，當前群眾的需求是優質教育，而不是能上學；就業，大家要穩定的就業、高質量的就業；分配需要更加公正、公平，壟斷行業拿得多，大多數人都不滿意；環境問題，以前聞到點臭味不在乎，那時候的關鍵是要填飽肚子，而現在群眾都需要新鮮的空氣、干凈的水。“應對民生問題的全面升級，這是考驗黨的執政能力。”鄭功成說。

　　鄭功成認為，當前政府在關注基礎設施投入的同時，更需要關注民生方面的投入。民生投入不僅是出于改善民生的需要，也能起到促進經濟發展的作用。我國居民存款已經超過30多萬億，其中大量是中低收入人員的存款。“只要我們進一步促進調整經濟結構，改變經濟發展模式，做好保障工作，穩定他們的安全預期，他們也是可以消費、應該消費的。”

　　他表示，我國的經濟發展水平，已經完全可以支撐建立健全的社會保障體系。“這是相對公平的覆蓋全面，而水平多高多低是次要的。比如，農民60歲以上，每人每月發50元養老金，一年600元。全國1億農村老人，財政每年只要花600億元，這個問題就全部解決。健全的社會保障體系，其特點是‘兩免除一解決’，即免除所有人的生存危機，這要依靠社會救助制度；免除所有人的治病之憂，這要依靠全民醫療保障；解決人們的養老后顧之憂。”