專家學(xué)者：

　　用公平正義的制度保障群眾民生利益

　　——“保民生”關(guān)鍵期基層民生困難掃描(下)

　　-半月談?dòng)浾邨罱鹬緱钊�軍肖�?lái)勝

　　如果說(shuō)保增長(zhǎng)是硬指標(biāo)，保穩(wěn)定是硬任務(wù)，那么保民生就應(yīng)該成為硬道理，因?yàn)楸Ｃ裆�是保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的根本落腳點(diǎn)。一些接受半月談?dòng)浾卟稍L的專家學(xué)者認(rèn)為，只有切切實(shí)實(shí)改善群眾民生問題，從制度上保障群眾利益，才能杜絕負(fù)面現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　部分群眾相對(duì)剝奪感增強(qiáng)，

　　警惕社會(huì)向心力流失

　　當(dāng)前，一些地方政府部門與民爭(zhēng)利，是導(dǎo)致部分群眾剝奪感增強(qiáng)、民生難以保障的重要原因。最近在上海發(fā)生的“釣魚式執(zhí)法”事件，就充分暴露出部門利益的極端化傾向，極大地傷害了群眾的利益和感情。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，我國(guó)正處于黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存階段，最大的威脅不是綜合國(guó)力支撐不了以后民生的需要，而是還沒有切實(shí)有效地落實(shí)社會(huì)正義。這些問題如果得不到很好的解決，就很難從根本上解決民生問題。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張學(xué)棟認(rèn)為，不受監(jiān)督的權(quán)力在一些干部身上滋生出不良作風(fēng)，令干群關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。一旦發(fā)生群體事件，群眾的不滿就會(huì)走向負(fù)面表達(dá)。群體性事件的頻繁爆發(fā)，再跟仇富心理疊加起來(lái)，讓一些群眾對(duì)社會(huì)越來(lái)越不滿，這些不良因素郁積多了很難化解。

　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平說(shuō)，當(dāng)前要警惕社會(huì)肌體的腐蝕侵害。他認(rèn)為，近些年來(lái)，社會(huì)肌體被腐蝕的跡象已經(jīng)明顯出現(xiàn)。首先表現(xiàn)在權(quán)力的失控。在一些地方，權(quán)力成為不但外部無(wú)法約束而且內(nèi)部也無(wú)法約束的力量，致使官員不能負(fù)責(zé)任地進(jìn)行工作，為保官升官不惜犧牲體制利益，更不要說(shuō)社會(huì)利益了。這種現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域：潛規(guī)則盛行于社會(huì)，甚至成為基本的為官為人之道；社會(huì)底線失守，道德淪喪；壟斷企業(yè)等強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)公平正義造成嚴(yán)重侵蝕；職業(yè)操守和職業(yè)道德的喪失相當(dāng)普遍。

　　孫立平認(rèn)為，當(dāng)前要防止社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)向心力的急劇流失。今年初，中央電視臺(tái)新址發(fā)生火災(zāi)，造成重大損失。網(wǎng)絡(luò)上卻出現(xiàn)了不少幸災(zāi)樂禍的聲音，沒有悲傷，沒有痛心。竟還有人說(shuō)：“心疼救火要用掉多少水，現(xiàn)在天旱啊。”在這些議論的背后，實(shí)際上是一種心理上的疏離感，即那些“東西”是“他們的”，而不是“我們的”。

　　要給群眾穩(wěn)定的“安全預(yù)期”

　　中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成認(rèn)為，在國(guó)際金融危機(jī)影響的背景下，群眾的不安全感進(jìn)一步增強(qiáng)了，生活風(fēng)險(xiǎn)壓力增加。不安全感表現(xiàn)為幾個(gè)等級(jí)：第一，生計(jì)困難；第二，就業(yè)壓力；第三，有收入，但是沒有穩(wěn)定的安全預(yù)期；第四，對(duì)社會(huì)公平有看法。“十九世紀(jì)末德國(guó)在世界上首創(chuàng)社會(huì)保障制度，首相俾斯麥就說(shuō)過，社會(huì)保險(xiǎn)是消除動(dòng)亂的必要成本，得到養(yǎng)老金的人不會(huì)反對(duì)政府�！�

　　鄭功成說(shuō)，當(dāng)前的民生問題已經(jīng)是全面升級(jí)的民生問題，而不是單純的溫飽問題。大家需要更高質(zhì)量的民生，包括穩(wěn)定的就業(yè)、優(yōu)質(zhì)的教育、公平的社會(huì)分配、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障，以及安全的生態(tài)環(huán)境。比如，教育作為民生問題，當(dāng)前群眾的需求是優(yōu)質(zhì)教育，而不是能上學(xué)；就業(yè)，大家要穩(wěn)定的就業(yè)、高質(zhì)量的就業(yè)；分配需要更加公正、公平，壟斷行業(yè)拿得多，大多數(shù)人都不滿意；環(huán)境問題，以前聞到點(diǎn)臭味不在乎，那時(shí)候的關(guān)鍵是要填飽肚子，而現(xiàn)在群眾都需要新鮮的空氣、干凈的水�！皯�(yīng)對(duì)民生問題的全面升級(jí)，這是考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力。”鄭功成說(shuō)。

　　鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前政府在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，更需要關(guān)注民生方面的投入。民生投入不僅是出于改善民生的需要，也能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。我國(guó)居民存款已經(jīng)超過30多萬(wàn)億，其中大量是中低收入人員的存款�！爸灰�我們進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做好保障工作，穩(wěn)定他們的安全預(yù)期，他們也是可以消費(fèi)、應(yīng)該消費(fèi)的�！�

　　他表示，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)完全可以支撐建立健全的社會(huì)保障體系�！斑@是相對(duì)公平的覆蓋全面，而水平多高多低是次要的。比如，農(nóng)民60歲以上，每人每月發(fā)50元養(yǎng)老金，一年600元。全國(guó)1億農(nóng)村老人，財(cái)政每年只要花600億元，這個(gè)問題就全部解決。健全的社會(huì)保障體系，其特點(diǎn)是‘兩免除一解決’，即免除所有人的生存危機(jī)，這要依靠社會(huì)救助制度；免除所有人的治病之憂，這要依靠全民醫(yī)療保障；解決人們的養(yǎng)老后顧之憂�！�