基層政府：

　　事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等成為保民生最大瓶頸

　　——“保民生”關(guān)鍵期基層民生困難掃描(中)

　　-半月談?dòng)浾邨罱鹬拘��?lái)勝劉宏鵬

　　半月談?dòng)浾咴跂|部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北老工業(yè)基地和西部貧困地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府高度重視民生工作，成就巨大。與此同時(shí)，在“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，基層縣鄉(xiāng)政權(quán)保民生事務(wù)繁重，歷史遺留問(wèn)題眾多，但是上級(jí)政府“抽血”過(guò)度，加之難以留住屬地企業(yè)的賦稅，基層財(cái)政狀況惡化。這種事權(quán)、財(cái)權(quán)的不對(duì)等，已經(jīng)成為基層保民生的最大瓶頸。

　　一個(gè)煤礦大縣的“礦群矛盾”

　　位于西南地區(qū)的貴州省威寧彝族回族苗族自治縣，近年來(lái)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的最大壓力來(lái)自“礦群矛盾”。威寧縣境內(nèi)煤礦資源豐富，“老百姓可以說(shuō)是坐在煤山上面”。但威寧縣的煤炭資源絕大多數(shù)由大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)采。

　　在威寧縣，不少國(guó)有煤礦遺留下房屋開(kāi)裂、地面沉降、水位下降等諸多問(wèn)題，群眾意見(jiàn)很大。例如，木沖溝煤礦開(kāi)采了將近50年，形成的地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致有78戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要搬遷，水位下降涉及上萬(wàn)人。2007年6月26日，因?yàn)槊旱V開(kāi)采導(dǎo)致一起山體滑坡事件，地方上死了9個(gè)人，淹沒(méi)大量土地。但是，煤礦不認(rèn)，縣里只好請(qǐng)省地探局來(lái)做地質(zhì)調(diào)查。礦上這才拿錢(qián)補(bǔ)償，直到現(xiàn)在補(bǔ)償還沒(méi)有結(jié)束。

　　煤礦所在地的鎮(zhèn)子全鎮(zhèn)3.8萬(wàn)人口，吃低保的貧困戶達(dá)到4000多人。去年鎮(zhèn)財(cái)政全口徑收入是1200萬(wàn)，返還33萬(wàn)，而鎮(zhèn)機(jī)關(guān)日常工作的行政經(jīng)費(fèi)一年要三四百萬(wàn)。在當(dāng)?shù)兀�記者�?tīng)到不少干部都在說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配資源，大家都沒(méi)有意見(jiàn)；而在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，縣里的群眾認(rèn)為自己應(yīng)該從地下的資源中得利，眼看國(guó)有大型煤礦大量開(kāi)采優(yōu)質(zhì)煤，卻沒(méi)有給地方留下一分錢(qián)，老百姓還是那么窮，心里自然有芥蒂。

　　一個(gè)老工業(yè)區(qū)的“國(guó)企包袱”

　　在東北某鋼廠所在城區(qū)，全區(qū)人口8萬(wàn)人，其中鋼廠在職員工、離退休人員及家屬約6萬(wàn)人，占城區(qū)總?cè)丝诩s75%。

　　目前，隨著國(guó)企改革的不斷深入和資源枯竭，一些由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題集中暴露出來(lái)。特別是2001年和2004年，位于該區(qū)的省屬企業(yè)——煤礦和洗煤廠相繼破產(chǎn)，“甩”給地方上400多名下崗工人，區(qū)級(jí)財(cái)政壓力驟然增大。去年以來(lái)，在金融危機(jī)影響下，財(cái)政壓力有增無(wú)減。2008年，全區(qū)享受城市最低生活保障人員占非農(nóng)人口的10%，享受農(nóng)村最低生活保障人員占農(nóng)村人口的8%，均高于全省、全國(guó)的平均水平。

　　對(duì)于仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鋼廠，該區(qū)的干部也是感情復(fù)雜。“鋼廠是省屬企業(yè)，財(cái)稅收入跟我們一點(diǎn)關(guān)系沒(méi)有，跟地方上沒(méi)有稅收分成，我們只有圍繞它搞一點(diǎn)‘圍鋼產(chǎn)業(yè)’，吃點(diǎn)湯湯水水。”區(qū)政府一位干部說(shuō)，“但是，它的城市建設(shè)在我這里，退休職工養(yǎng)老、醫(yī)療保障等也要我們管，財(cái)政壓力很大。”

　　對(duì)于上述情況，一些區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，省屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、能夠盈利的時(shí)候，財(cái)政收入全部收歸省里，現(xiàn)在企業(yè)破產(chǎn)，卻讓地方政府“兜底”，既有困難也不公平。

　　一個(gè)發(fā)達(dá)縣級(jí)市的“左支右絀”位于長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江省樂(lè)清市是“溫州模式”的主要發(fā)祥地，也是一個(gè)工業(yè)重市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和人口大市，2008年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入54.62億元，其中地方財(cái)政收入25.07億元，全年民生支出為20.65億元。

　　即使在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，也出現(xiàn)了民生財(cái)政左支右絀的情況。一位熟悉情況的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)記者說(shuō)：“目前困擾樂(lè)清解決民生的最突出問(wèn)題就是錢(qián)不夠用，上級(jí)財(cái)政抽血抽得太厲害。樂(lè)清市53%的錢(qián)都上交了，只留下了不到一半的錢(qián)，只能通過(guò)土地出讓金給地方民生政策埋單。樂(lè)清土地資源稀缺，現(xiàn)在正在通過(guò)圍海造田新造耕地3萬(wàn)畝，以此為地方發(fā)展創(chuàng)造后勁。現(xiàn)在基層政府要做什么事情，都要去上級(jí)財(cái)政部門(mén)求財(cái)神，稱兄道弟，非常辛苦。”

　　市財(cái)政局一位干部說(shuō)，2008年，樂(lè)清市有5.3萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員的子女入學(xué)，與樂(lè)清市普通居民一樣享受免費(fèi)教育。現(xiàn)在，經(jīng)常是一個(gè)打工者同時(shí)帶來(lái)兩三個(gè)孩子上學(xué)，教育壓力很大，但是必須頂住。

　　目前全市的財(cái)力已經(jīng)非常緊張，能把醫(yī)療支出保持在全省平均標(biāo)準(zhǔn)以上，已經(jīng)非常不容易了。