基層政府：

　　事權財權不對等成為保民生最大瓶頸

　　——“保民生”關鍵期基層民生困難掃描(中)

　　-半月談記者楊金志肖來勝劉宏鵬

　　半月談記者在東部發達地區、東北老工業基地和西部貧困地區采訪時發現，近年來，從中央到地方各級政府高度重視民生工作，成就巨大。與此同時，在“最后一公里”的關鍵環節上，基層縣鄉政權保民生事務繁重，歷史遺留問題眾多，但是上級政府“抽血”過度，加之難以留住屬地企業的賦稅，基層財政狀況惡化。這種事權、財權的不對等，已經成為基層保民生的最大瓶頸。

　　一個煤礦大縣的“礦群矛盾”

　　位于西南地區的貴州省威寧彝族回族苗族自治縣，近年來保增長、保民生、保穩定的最大壓力來自“礦群矛盾”。威寧縣境內煤礦資源豐富，“老百姓可以說是坐在煤山上面”。但威寧縣的煤炭資源絕大多數由大型國有企業開采。

　　在威寧縣，不少國有煤礦遺留下房屋開裂、地面沉降、水位下降等諸多問題，群眾意見很大。例如，木沖溝煤礦開采了將近50年，形成的地質災害導致有78戶當地農民需要搬遷，水位下降涉及上萬人。2007年6月26日，因為煤礦開采導致一起山體滑坡事件，地方上死了9個人，淹沒大量土地。但是，煤礦不認，縣里只好請省地探局來做地質調查。礦上這才拿錢補償，直到現在補償還沒有結束。

　　煤礦所在地的鎮子全鎮3.8萬人口，吃低保的貧困戶達到4000多人。去年鎮財政全口徑收入是1200萬，返還33萬，而鎮機關日常工作的行政經費一年要三四百萬。在當地，記者聽到不少干部都在說，在計劃經濟時代，國家統一調配資源，大家都沒有意見；而在如今的市場經濟環境下，縣里的群眾認為自己應該從地下的資源中得利，眼看國有大型煤礦大量開采優質煤，卻沒有給地方留下一分錢，老百姓還是那么窮，心里自然有芥蒂。

　　一個老工業區的“國企包袱”

　　在東北某鋼廠所在城區，全區人口8萬人，其中鋼廠在職員工、離退休人員及家屬約6萬人，占城區總人口約75%。

　　目前，隨著國企改革的不斷深入和資源枯竭，一些由計劃經濟所帶來的歷史遺留問題集中暴露出來。特別是2001年和2004年，位于該區的省屬企業——煤礦和洗煤廠相繼破產，“甩”給地方上400多名下崗工人，區級財政壓力驟然增大。去年以來，在金融危機影響下，財政壓力有增無減。2008年，全區享受城市最低生活保障人員占非農人口的10%，享受農村最低生活保障人員占農村人口的8%，均高于全省、全國的平均水平。

　　對于仍在生產經營的鋼廠，該區的干部也是感情復雜。“鋼廠是省屬企業，財稅收入跟我們一點關系沒有，跟地方上沒有稅收分成，我們只有圍繞它搞一點‘圍鋼產業’，吃點湯湯水水。”區政府一位干部說，“但是，它的城市建設在我這里，退休職工養老、醫療保障等也要我們管，財政壓力很大。”

　　對于上述情況，一些區政府和鄉鎮干部認為，省屬國有企業運轉正常、能夠盈利的時候，財政收入全部收歸省里，現在企業破產，卻讓地方政府“兜底”，既有困難也不公平。

　　一個發達縣級市的“左支右絀”位于長三角地區的浙江省樂清市是“溫州模式”的主要發祥地，也是一個工業重市、經濟強市和人口大市，2008年全市實現財政總收入54.62億元，其中地方財政收入25.07億元，全年民生支出為20.65億元。

　　即使在這個經濟發達的縣級市，也出現了民生財政左支右絀的情況。一位熟悉情況的領導干部對記者說：“目前困擾樂清解決民生的最突出問題就是錢不夠用，上級財政抽血抽得太厲害。樂清市53%的錢都上交了，只留下了不到一半的錢，只能通過土地出讓金給地方民生政策埋單。樂清土地資源稀缺，現在正在通過圍海造田新造耕地3萬畝，以此為地方發展創造后勁。現在基層政府要做什么事情，都要去上級財政部門求財神，稱兄道弟，非常辛苦。”

　　市財政局一位干部說，2008年，樂清市有5.3萬名外來務工人員的子女入學，與樂清市普通居民一樣享受免費教育。現在，經常是一個打工者同時帶來兩三個孩子上學，教育壓力很大，但是必須頂住。

　　目前全市的財力已經非常緊張，能把醫療支出保持在全省平均標準以上，已經非常不容易了。