迎著熱點問題破解行政管理改革難題，大膽回應各層普遍反映的問題，開出上下認同度高的“綜合處方”

　　“上面千條線，下邊一根針”。回首和展望行政管理體制改革，終極目的都是服務于群眾利益。因此，與群眾接觸最多的基層黨政干部在具體事務中的感受對改革有著重要參考意義。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪的基層干部、各類專家認為，基層政府職能必須界定清楚，在增加服務群眾、管理社會的能力方面，則要理順關系、優化結構、提高效能，通盤考慮行政管理的職能設置。

　　鄉鎮存在“空心化”

　　隨著鄉鎮撤并工作逐漸到位，本刊記者歲末在一些地方了解到，在轉移、合并那些與農村經濟社會發展不相適應的職能之后，在西部一些欠發達地區鄉鎮，醫療衛生、義務教育，社會治安等社會公共服務功能已出現弱化趨勢。

　　廣西博白縣擁有近160萬人口，鄉鎮撤并之后鄉鎮數由34個減少到28個，一些大的鄉鎮動輒有八九萬人口。當地干部詹博說：“干部職數沒怎么增加，行政成本卻上升了不少，比如干部下鄉要跑更遠的路，交通、通信費用都會上升。以前一個鄉鎮干部可能包一兩個村就行了，現在必須要面對三到四個村，工作壓力大大增加。”

　　一些鄉鎮干部形容目前的工作環境是“水深火熱”。一方面所有直接與農民打交道的具體工作鄉鎮政府都不能缺位，但西部地區鄉鎮人手不足。如廣西容縣楊梅鎮，全鎮干部編制31個，一度在編僅25人，其中還有7人被抽調。

　　另一方面，一些地方實行了鄉財縣管的財政體制改革后，鄉鎮維持基本運轉困難，工資福利更談不上，一名多年的科級干部，工資水平連做建筑的農民工都比不上。每到換屆沒有人愿主動到環境條件差、待遇差的鄉鎮工作，造成鄉鎮“空心化”現象越來越嚴重。

　　基層公共服務資源不足，而各種各樣的“一票否決”越來越多，不少基層干部都被壓得喘不過氣來。

　　廣西容縣多年的計生干部劉振華透露，有一段時間當地每個鄉鎮都面臨6個“一票否決”：除了通常情況下安全生產、計劃生育和綜治工作之外，結合全局性的階段性工作，行政效能建設、城鄉清潔工程以及“兩基”迎國檢工作都被納入了“一票否決”考核之列。

　　每一個大的“一票否決”，還要分解為多個小指標。如計劃生育，考核指標包括新出生人口計劃生育率、二孩計劃生育率、多孩率、統計合格率、區間長效避孕節育率等近10項考核指標，其中責任狀明確征收社會撫養費、人口出生控制率等四項控制指標只要突破一項，當年的計生工作就會被“一票否決”。

　　廣西玉林市委常委、市組織部部長莫一平認為，壓擔子可以轉變作風、提高效能，但下達任務之前應對實際完成能力進行科學評估，以免脫離基層實際。

　　“目標管理、量化考核是必要的，但過度加壓并不科學”，廣西社科院鄧小平理論研究中心原主任曾德盛分析說，這容易誘發基層工作走樣。

　　江蘇省溧陽市市委書記高清認為，目前社會上認為公務員太多了，但相對縣域要承擔的管理事項，公務員不是多了而是少了，特別是社會管理領域的人手嚴重不足。

　　他認為，要解決這一問題，主要出路是科學界定政府職能，該增的就增。同時，職能調整也很必要。比如針對警力配備不足，就要靠改進方法。過去交警不管治安，管車不管人，而治安警察不管交通，管人不管車，單位警力效能低。現在一些地方各警種之間互相承擔復合職責，交警也要抓小偷，治安警也上路疏通交通，社區警既管治安又管調解，這就“放大”了警力，一定程度上緩解了人手不足的問題。

　　條塊分割依然難解

　　至今，條塊分割、多頭管理的行政管理痼疾在基層依然明顯，嚴重影響了基層行政管理的有效性、及時性、權威性。

　　前兩年廣西北海市沿海地區一些外來工看上了低投入、高回報的摸螺行業，無序發展致使潛捕摸螺與淺海養殖摩擦加劇。事后調查表明，從職能上這一行業管理分屬海域捕撈、養殖、海上治安3塊管理，至少包括海洋、水產、海監、漁政港監、海警、邊防等部門，分屬土地、農業、交通、公安、軍隊不同系統，其中又有國家、省(自治區、直轄市)派駐機構與地方政府職能交叉。

　　但似乎又沒有一個部門可以管理到位，海洋部門認為海域應該有償使用，水產部門和地方政府則認為沿海漁民“靠海吃海”，應該劃出自由趕海區；海洋部門核發了《海域使用證》，海警、邊防反映由于標識不明，不清楚養殖場許可范圍；海警負責海上110接警，但沒有處罰權和偵查權，案件要移交邊防派出所，往往因證據不足造成辦案脫節。

　　實際上在廣大沿海地區，“如何管好這片海”為行政管理出了個大難題。一些基層干部反映，“疊床架屋”的機構設置，不僅不能有效處理海洋環保問題，還因為互不通氣、“趨利避難”，導致管理空白，往往是這邊有事堵一下，那邊有事堵一下，執行效率不高。

　　高清分析說，改革政出多門，基層的著力點之一是整合執法體制。當前“大蓋帽”太多，市場監管的執法權被分割得很厲害，每頂帽子下面多少存在部門利益，結果有權有利的事就多做，而沒權沒利的事就少做。執法體制整合問題還沒有引起足夠重視，因此實踐層面的經驗不多，應成為下一步改革的發力點。

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