中新網(wǎng)9月10日電 國家環(huán)保總局副局長潘岳在今日的南方都市報(bào)上撰文指出，中國環(huán)境問題僅靠“風(fēng)暴”式的執(zhí)法行動(dòng)無法解決，建設(shè)完善的環(huán)保制度才能從根本上解決問題。

　　環(huán)境污染為何難以從根本禁絕

　　潘岳在文章中指出中國目前的污染問題十分嚴(yán)重，尤其是水污染。近年發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，50%以上因水而起。今夏連續(xù)爆發(fā)的水污染危機(jī)更是令人關(guān)注。

　　雖然政府為了治理水污染投入了巨大的人力物力，但是水質(zhì)并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。潘岳認(rèn)為這與體制建設(shè)有關(guān)。他在文中指出，水質(zhì)并不是沒有好轉(zhuǎn)，而是好轉(zhuǎn)了又被第二輪、第三輪地污染。

    潘岳稱“當(dāng)不少官員仍然膚淺地認(rèn)為只要GDP增長了就可能解決一切問題時(shí)；當(dāng)官員政績考核還是以單純GDP增長為主要指標(biāo)時(shí)；當(dāng)推動(dòng)GDP的仍然主要靠傳統(tǒng)重化工業(yè)時(shí)；當(dāng)尚未完成的行政體制改革導(dǎo)致水管理機(jī)制還是條塊分割時(shí)；當(dāng)一套可操作的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還沒有研究出臺(tái)時(shí)；當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境違法行為沒有得到公眾與輿論有效監(jiān)督時(shí)”，中國的水污染問題就無法從根本上解決。

　　環(huán)保要告別“風(fēng)暴”

　　媒體把環(huán)保總局的執(zhí)法行動(dòng)稱作“風(fēng)暴”。潘岳在文中指出非常規(guī)性的“風(fēng)暴”只能充當(dāng)“亡羊補(bǔ)牢”的作用，作為傳統(tǒng)的行政手段，它過度依賴各級執(zhí)行者的個(gè)人意志，中國的環(huán)境保護(hù)迫切需要完善制度的建設(shè)。

　　潘岳指出《水污染防治法的修訂草案》日前已經(jīng)出臺(tái)，環(huán)保總局前不久又和人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出了“綠色信貸”，這都是對環(huán)保制度建設(shè)的嘗試。他表示，接下來環(huán)保部門還將與財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作，爭取在一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。潘岳認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一旦推行，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　環(huán)保需政府與公眾共同參與

　　要治理環(huán)境問提，潘岳認(rèn)為在政府方面需加強(qiáng)中央監(jiān)管能力，制訂中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃，根據(jù)不同地區(qū)的人口、資源、環(huán)境的容量總量，制定不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，再根據(jù)不同發(fā)展目標(biāo)制定不同的評價(jià)考核體系，再按不同的考核評價(jià)體系賦予不同的經(jīng)濟(jì)政策。

　　除了政府，潘岳還強(qiáng)調(diào)環(huán)保必需要有公眾的參與。公眾是環(huán)境問題的最大利益相關(guān)者，潘岳認(rèn)為只有建設(shè)起“公眾參與制度”，讓包括公眾在內(nèi)的各利益相關(guān)方按照法律的框架去博弈，才能有效地遏制一些地方保護(hù)主義和資本的結(jié)合。

　　潘岳最后表示，環(huán)保是一只小小的麻雀，但從中能看得到中國所有的沉疴。在它身上，也可以試驗(yàn)所有治病的良方。環(huán)境與行政體制改革、環(huán)境與市場機(jī)制、環(huán)境與社會(huì)公平、環(huán)境與公眾參與、環(huán)境與文化倫理……重建環(huán)境治理體系，其實(shí)是重建社會(huì)體系與核心價(jià)值的過程。由此引發(fā)的種種曲折，既是科學(xué)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的角力，又是現(xiàn)代文明和體制現(xiàn)狀的碰撞。