相關鏈接 中國戶籍演變歷史

　　據甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時征集兵員的記載。《尚書•多士》篇說：“惟殷先人，有冊有典”，可見當時已有了人頭統計。這可以視為我國戶籍登記制度的萌芽。

　　西周時創建了原始的人口登記辦法。據《周禮•秋官•司民》記載：“司民掌登萬民之數，自生齒以上，皆書于版，辯其國中，與其都鄙，及其郊野。異其男女，歲登下其死生。及三年大比，以萬民之數詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日，獻其數于王。王拜受之，登于天府。”周朝已有了戶籍登記制度的雛形。

　　隨著封建制度的日趨成熟，戶籍登記制度也日趨完善，周知民數已成為立國之本。秦始皇十六年(前231年)規定男子不論成丁與否，一律登記年齡。

　　根據北朝西魏大統13年敦煌地區的計賬文卡看，從黃(1-3歲)、小(4-9歲)到老(60歲以上)、侯(殘疾、廢疾、篤疾)，從家庭成員到奴婢、養子都登記在冊。這種戶籍格式，一直延續到明清時代。

　　民國時期先后出臺了《戶籍法》(1931年)和《戶口普查法》(1947年)，推行國民身份證制度(1946年)，建立了各級戶政機構。

　　戶籍制度改革需要深層試水

　　在農村，存在了幾千年的農業稅，現在沒有了；

　　在農村，呼喊了幾十年的義務教育，現在實現了；

　　但是，在農村的農民，在城市的農民，他們依舊因為被稱為農民而背負著沉重的思想包袱。這個包袱中，最為沉重的正是“戶籍”這個符號。

　　戶籍造成了“農村人”與“城市人”這樣一個精神上的鴻溝，造成了城鄉分治下的兩元化社會結構。

　　不僅僅是在農村，在城市，自由遷徙竟然也變得如此沉重。你是北京人？你是上海人？你還是一個小城市來的人？一種大城市人與小城市人的區分，也是因為戶籍這樣一種阻礙而形成。

　　5月15日，在重慶，歷時9個多月，先后有100多位全國知名學者和200多位重慶本地專家參與的一項研究計劃對外公布，《新階段重慶發展戰略綜合研究報告》提出建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，按照規劃，5年之后，重慶將沒有農村戶口和非農村戶口之分，全重慶人將統一為一個“重慶市居民戶口”。

　　這又是戶籍制度改革史上一次破冰之舉。自2001年河北省石家莊市掀起的城鎮戶口改革至今，已經先后有12個省市進行了類似改革。雖然這些地方的提法、做法各不相同，但根據專家分析，他們有一個共同之處：打破城鄉二元化格局，消除城鄉壁壘，而且這種進展正在加速。

　　然而，不管參與戶籍制度改革的省份有多少，這似乎還是在局部變化，人們正期待著全國性的戶籍改革。因為有著濃重計劃經濟色彩的戶籍制度，已經嚴重阻礙了中國經濟的現代化、城市化、市場化進程；也因為很多人有這樣的共識：只要戶籍制度存在，真正意義上的市場經濟體制就不可能建立。

　　今年“兩會”上，公安部承諾，將會同有關部門抓緊對《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的若干意見(送審稿)》進行修改完善，加緊《戶籍法》的立法調研工作，力促早日出臺。

　　這無疑向人們傳遞了一個強烈的信號：全國性的戶籍制度改革即將拉開帷幕。

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