現行戶籍制度四大不良影響

　　□記者 張有義

　　無論牌照、摩托車性能，還是駕駛技術，都符合要求。但，趙建磊不得不將剛剛買來的摩托車鎖在車棚的角落里。

　　他說，因為自己是個“北漂”，有關部門不給辦理汽車駕駛證增加摩托車的手續。

　　趙建磊在北京生活工作已經10年，他的戶口仍在河北省石家莊市。2003年，他通過北京市公安局公安交通管理局車輛管理所京南分所考試，依法獲得了駕駛員資格。考慮到自己的經濟實力，今年4月份，他新購了一輛摩托車。

　　因為趙建磊的駕駛證準駕機動車類別為“小型汽車”，于是2007年4月2日，他來到駕駛證檔案所在地京南分所，要求增駕以獲得“普通二輪摩托車”的駕駛資格。

　　但工作人員告訴他：“不受理外地人在北京的二輪摩托車的增駕申請。”這句話不僅讓他失去了駕駛摩托車的想法，更為重要的是，趙建磊說：“這嚴重傷害了我的自尊心。”

　　5月8日，趙建磊訴北京市公安局公安交通管理局行政不作為的案件，在北京市西城區法院開庭。

　　趙建磊在法庭辯論中說：“作為年齡適合、身體健康的中華人民共和國公民，原告有權利獲得增加駕駛摩托車的行政許可。依據公安部有關規定，‘申請增加準駕車型的，應當在所持機動車駕駛證核發地提出申請’。這樣原告既不能在暫住地的北京增駕，也不能在戶籍所在地的河北增駕，那么無形中原告的增駕權利就沒有了。是誰剝奪了原告增駕的權利呢？”

　　是啊，是誰剝奪了他增駕的權利呢？

　　趙建磊搖著頭對記者說，雖然在北京工作10年，但是沒有北京戶口的“北漂”身份，讓他有苦難言。

　　遇到因為戶籍原因而生出不必要麻煩的人，又何止趙建磊，又何止380萬之眾的“北漂族”，在全國各地，因為這個原因而傷心，而輾轉反側的人又有多少？

　　戶籍成了他們心中無法抹去的陰影。

　　不良影響一 不平等的教育

　　最近，正值幼兒園和小學報名時間。

　　從江蘇來京打工的宋淮海一臉愁容，因為他不得不將剛到入學年齡的兒子送回老家。宋淮海早在春節期間就開始運作孩子上學的事情，路跑了不少，關系也找了不少，但最終10000元錢的“贊助費”讓他猶豫了，他算了算賬，覺得負擔太大。

　　而河北的王軍則更加苦惱，本來已經和妻子商量好，要不惜代價將孩子留在北京上學，交多少“贊助費”都可以，然而，圍著住所轉了一個月，沒有一家學校同意接受，原因一樣：沒有北京戶口。

　　在本報記者采訪中發現，不管是像王軍這樣的公司高級白領，還是像宋淮海這樣的一般職工，在孩子就學的問題上都遭遇了相同的尷尬。

　　據專家介紹，我國目前仍實行戶籍體制下的義務教育。不僅僅是在北京，很多城市的中小學和幼兒園根本不收農村孩子，少量接收的學校也需要交納大量的“贊助費”。

　　除了學齡前教育和九年義務教育，“高考移民”問題的出現，也是因為戶籍制度而產生。

　　與沿海省份及其他教育發達省份相比，西部省區的高考錄取分數線一般會低幾十分，甚至上百分。因而，每年高考報名時，教育發達地區的許多考生便想方設法移入新疆、西藏、寧夏、青海、貴州、云南等教育欠發達的西部省區應考。這就打破了各省高考原有的政策規定和分省定額錄取的格局，產生了很多新的社會問題。

　　海南省曾經規定，考生本人及其法定監護人在本省要有戶籍；考生本人高中階段后兩個學年要在海南就讀；考生本人小學或者初中在海南畢業且畢業時戶籍在本省。另外，考生本人在海南有戶籍且其法定監護人屬駐瓊部隊現役軍人或者屬省人事部門確認引進的優秀人才，也可在海南省報名參加普通高等學校招生考試。不符合以上條件之一，但戶口在海南的考生限定報考本科第二批和專科(高職)學校。2005年海南省出臺了更嚴苛的《海南省普通高等學校招生報考條件規定》，以“入住三年，讀書三年”為基本要求。

　　據了解，吉林、廣西、寧夏、貴州、青海等地也相繼出臺了類似政策。

　　固然，“高考移民”的現象有著很多的危害性，但是從另外一個角度上思考，造成這個局面的原因是什么？究其根源的話，難免和戶籍制度所造成的地域分割有關。

　　不良影響二 不公平的住房

　　在記者采訪中，王軍說，除了孩子的上學問題，另外一個問題更讓他苦惱不堪。他在北京工作已經有25年，收入從幾百元到現在已經上萬元，但就是買不起房子，至今仍在租房。

　　“如果能夠買經濟適用房，以我現在的積蓄完全可以。但是，我沒有這個權利，因為我沒有本市戶口。看來，在這里奮斗一輩子，最后還得‘滾’回老家去啊！”

　　一項調查顯示，在北京、上海、深圳這樣大城市的無房者中，沒有當地戶口的人數占去總比例的40%左右。外來人口在購買經濟適用住房和居住廉租房等權利上，基本被各地排除在外。

　　從更大的方面講，趙曉就曾撰文指出：城鄉二元結構導致房地產畸形發展。趙曉是國內最早提出城鄉二元結構與戶籍制度將會阻礙房地產業持續健康發展的學者之一。

　　趙曉認為，中國必須向一元社會轉變。

　　中國共有13億多人，有8億多在農村，4億多在城市。據有關部門估算，未來的20年內，我國的城市化率會達到60%左右，也就是說將要有4億-5億人要轉移到城市，另外住在城市的4億多人的人均居住面積也將翻一番。

　　大部分房地產商依據以上的數據推論中國的房地產市場潛力巨大、房地產市場的蛋糕巨大。當然，從表面上看這種推斷完全有道理，但這有一前置條件是，每個進城的人都能買得起房子。可是問題就出在這里：這部分人收入低，即使經過積累，他們的購買力也很低。“他們并不是可以忽略的少數，而是必須重視的‘大多數’。”

　　在趙曉看來，當前房地產存在的問題與中國目前實行的戶籍制度有一定的關系。“在國外，很多國家(比如說美國)實行的戶籍制度是社會登記制，人們一生大約有五六次遷徙。這些國家人口的流動性很強，買房不一定是很好的選擇。”在國外，人們不買房，通常不是買不起房，而國內人們不買房絕大多數真是買不起房。在觀念上，國外很多人愿意選擇租房，人們怕買房處理起來麻煩，所以家搬到哪里就到哪里租房，而在國內，買房幾乎是所有人的第一選擇，為了追求所謂的歸宿感，總是想方設法地加入買房的大軍。

　　如果說，二元結構給中國帶來的是城鄉差距和貧富懸殊，那么戶籍制度則是限制了人們遷徙的自由。我國現行戶籍制度使人口明顯缺乏流動性。

　　一位房地產開發商曾質疑，假設取消現行戶籍制度，外地人一定會蜂擁而至，北京房價豈不是要漲到天上去？！

　　趙曉認為，這樣的假設不成立。“一個人能否在一個城市立足取決于他的收入。生活成本高，而又找不到工作，這樣，人們即使像潮水一樣涌來，也會像潮水一樣退去。因此這種擔心是多余的。住房不是取決于需要，而是取決于需求。”

　　不良影響三 不統一的社保

　　勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮對戶籍制度提出了一個很形象的比喻———“小馬拉大車”，意思是戶籍制度背負的東西太多，尤其是社保這一方面，“大車”上裝著越來越沉重的外來人口的住房、保險、就業等保障體系，對許多人而言目前是一個真空，但對于運行的城市或國家來說，卻重愈泰山。

　　重新修訂的《〈深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例〉實施規定》日前頒布，其中最大的突破是非深戶籍員工養老門檻降低，取消了非深戶籍員工退休前5年連續繳費的限制。這意味著，非深戶籍員工在養老的條件上和深戶籍員工平起平坐。

　　據統計，目前已有近200名非深戶籍員工在深享受養老待遇，月平均養老待遇約1100元。

　　其實，在北京、上海等很多城市，社保問題正在與戶籍脫鉤。然而，目前仍有很多城市與外來人員因為戶籍問題，被排除在社保體系之外。

　　尤其對于農民工而言，這樣的問題更為顯著和嚴重。

　　據資料顯示，百分之九十以上的農民工沒有享受住房補貼和住房公積金，近八成的農民工不能帶薪休假，還有八成的女職工無法享受帶薪休產假制度。另有五成左右的農民工得不到工傷補償或者加班補貼。

　　不良影響四 不穩定的就業

　　項華馬上就要研究生畢業，她到北京讀研究生的一個重要原因就是能得到一個向往已久的北京戶口。

　　可是，當她轉遍人才市場后發現，能為自己解決關鍵問題的單位不多，很少幾個單位要么提出的苛刻條件超出她想像，有的提出交納幾萬元的風險抵押金，以防止辦完戶口后人才流失。更有甚者提出直接交錢，不用上班，就可以幫著落戶。

　　這讓本來覺得可以實現愿望的項華，感覺到眼前一黑。

　　像項華這樣，類似的情況在全國的應屆畢業生中非常普遍。比如，據預測，廣東省2007年普通高校畢業生人數將比今年至少增加5萬人，可能突破27萬，由此也催生了一個龐大的“檔案掛靠，入戶廣州”的人事檔案戶口代理業務。

　　辦理廣州市戶口的好處就是在辦理“三險一金”(養老保險、醫療保險、失業保險，住房公積金)；辦理結婚、身份證遺失、計劃生育證明、未婚證明、失業證明等的時候享受廣州市民待遇。一般情況下，檔案及戶口是不能分開，而高校畢業生大部分會選擇留在學校所在城市工作，但一般的用人單位如外資企業、外國駐廣州辦事處、鄉鎮、區街企業、集體、私營企業、民辦機構等無人事主管或暫無編制，因此找人才機構、人才市場掛靠檔案，申請入戶成為眾多大學畢業生的首選。

　　沒有本地戶口，就無法享受到城市的種種資源，在社會中就會比別人付出更多的精力與財力來換取某種便利。

　　而對于那些沒有落戶傾向的畢業生來說，戶口問題就沒有限制了嗎？

　　比如以北京為例，很多單位不接受沒有北京戶口的求職者。這些人流向正規部門就非常困難了。因此，即使沒有落戶的意思，工作的選擇范圍仍會受到很多的限制。這對于個人和人力資源的配置來說都是很大的損害。

　　專家認為，戶口的限制造成了不穩定的就業局面，這種局面就成為了人才流動上最大的屏障。

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