為了更好地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提高預(yù)防工作的針對性和專業(yè)性，河南省濟(jì)源市檢察院搜集近年來全國檢察機(jī)關(guān)查辦的3000余起典型職務(wù)犯罪案例，初步建成了職務(wù)犯罪信息庫。在《檢察日報·廉政周刊》的支持協(xié)助下，去年以來該院組成一個專門的課題組，運(yùn)用歸納與分析的方法，研究信息庫中的這3000多起案件，深刻剖析職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、犯罪手段及體制管理等方面的漏洞，力求探索到一些規(guī)律性的東西，從而有針對性地制定預(yù)防對策。現(xiàn)將他們研究的階段性成果——“當(dāng)前職務(wù)犯罪的十大特點”予以發(fā)表，我們也希望能有更多的反腐敗機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，以及所有關(guān)心中國廉政建設(shè)的人們，積極參與進(jìn)來，共同研究討論。
1 群體效應(yīng)：辦一案帶出一片
最近幾年，中央加大反腐力度，查辦了一批包括一些省部級領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的高官職務(wù)犯罪案件。在對這一類犯罪案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應(yīng)”。在這3000余起職務(wù)犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有552起，占案件總數(shù)的18%，涉案人數(shù)達(dá)933人。
群體效應(yīng)來源于權(quán)力效應(yīng)，來源于錢權(quán)交易形成的犯罪網(wǎng)絡(luò)。如2001年中國農(nóng)業(yè)銀行黑龍江省分行原主管信貸工作的副行長丁志國因經(jīng)濟(jì)問題被審查，牽出綏化市委原書記馬德的受賄問題，繼而帶出黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝賣官案、綏化市原市長王慎義行賄、受賄案，接著又牽出國土資源部原部長田鳳山，整個綏化市有50多個單位的“一把手”共260多名干部牽涉其中。這一串案窩案被稱為近年來查處的最大賣官案，不僅犯罪數(shù)額巨大，而且牽涉人數(shù)眾多。
還有兩個案例也很典型：福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄東窗事發(fā)后，帶出了福建省委原常委、宣傳部部長荊福生。荊福生被查辦后，又帶出了20多名處級以上官員。湖南省郴州市原市委書記李大倫、市委宣傳部部長樊甲生、市紀(jì)委書記曾錦春等腐敗窩案，就是由郴州市原副市長雷淵利、該市住房公積金中心原主任李樹彪腐敗案帶出來的。
串案窩案的形成還有一個原因，就是主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗導(dǎo)致下屬紛紛效仿，結(jié)果“全軍覆沒”。廣東省江門市人民醫(yī)院腐敗窩案就是典型一例。原院長方機(jī)利用購買藥品吃回扣達(dá)185萬元，由于他的帶頭腐敗，全院200多名醫(yī)生有140名醫(yī)生收受賄賂。
《廉政周刊》點評：這種“群體效應(yīng)”是腐敗在深層次蔓延的體現(xiàn)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，而且往往會嚴(yán)重影響一個地區(qū)、一個系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。這種現(xiàn)象足以讓人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一個，就能逮住一窩。
2 長久腐敗：有的人邊腐邊升
據(jù)統(tǒng)計，在3000余起案件里，持續(xù)作案5年以上的占26%，其中最長的為16年，“代表人物”是安徽省委原副書記王昭耀。他從1990年至2005年受賄294次704萬元，另有810余萬元財產(chǎn)不能說明合法來源，被以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處死緩。
更讓人吃驚的是，長時間作案者往往邊作案邊提升，帶“病”上崗。湖南省高速公路管理局原局長楊志達(dá)，從1994年到2004年受賄295萬元，另有260多萬元的財產(chǎn)不能說明合法來源。與他受賄相伴相隨的是他的職務(wù)一路升遷，從最初一個路橋建設(shè)總公司下屬分公司的技術(shù)員，一直升到湖南省高速公路管理局局長。
一些貪官之所以能長期作案，并不是因為手段高明，他們中的一些人曾被群眾多次舉報，或被其他案件牽涉其中，但靠著厚厚的保護(hù)層和盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，屢屢化險為夷。還有的是靠著身上的光環(huán)掩人耳目，掩蓋犯罪。湖北省原副省長孟慶平，在任海南省鐵礦礦長期間，就因收受賄賂被多次舉報，但他照樣官運(yùn)亨通，一路升至海南省副省長和湖北省副省長，直到1999年因受賄罪被判處有期徒刑十年。
《廉政周刊》點評：由于作案時間長，不被及時查處，作案者往往滋長了僥幸心理，更加肆無忌憚地瘋狂作案。只有及時發(fā)現(xiàn)和查處犯罪，才能制止犯罪。有關(guān)部門要高度重視群眾舉報，及早嚴(yán)肅查處違法犯罪。如果對群眾舉報不及時查處，不僅會嚴(yán)重挫傷群眾與腐敗斗爭的積極性，而且會助長腐敗者的僥幸心理，使他們變本加厲地作案。
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