前瞻2026 中央經濟工作會議定調2026年經濟工作—— “十五五”開局之年聚力“內需主導 民生為大”

　　“做好明年經濟工作要堅持穩中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調整，切實提升宏觀經濟治理效能。”

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　　在“十五五”即將開啟之時，為2026年經濟工作定調的中央經濟工作會議于12月10日至11日在京舉行。這場年度經濟會議，既直面“國內供強需弱矛盾突出”等實際問題，又精準提出調控政策目標，并釋放政策信號。

　　“坦誠務實、基調積極”是不少業內人士對此次會議多項表述的看法。用粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒的話來說，會議既充分認識困難又看到發展和轉型中的問題，舉措注重務實可行，“著眼目標在于穩增長、優結構，同時高度強調民生為大。”

　　“做好明年經濟工作要堅持穩中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調整，切實提升宏觀經濟治理效能。”12月13日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在中國國際經濟交流中心舉辦的2025-2026中國經濟年會上表示，宏觀政策方面，將繼續實施更加積極的財政政策，繼續實施適度寬松的貨幣政策，增強宏觀政策取向的一致性和有效性。

　　他提到，去年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施，“明年還將根據形勢變化出臺實施增量政策。”

　　新形勢下挖掘經濟潛能

　　總結過去、定調第二年宏觀經濟政策是歷屆中央經濟工作會議的主要內容。回顧過去一年，2025年中央經濟工作會議直言“很不平凡”，并明確“通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會”。在提出的5個“必須”中，“必須充分挖掘經濟潛能”居于首位。

　　“新形勢既包括經濟發展所處的內生狀態和階段更新，也包括發展所面臨的外生環境變化。”在全國青聯常委、中國金融學會常務理事、中國銀行業協會研究專委會主任楊赫看來，從發展狀態看，中國經濟正處于新舊動能轉換的重要節點。從發展環境看，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。“面對內外形勢的新變化，應對關鍵都在于保持戰略定力，集中力量辦好自己的事，充分挖掘和培育內生經濟潛能。”他說。

　　楊赫告訴中青報·中青網記者，本次會議布置的八項重點任務從不同方面體現出對挖掘經濟潛能的深刻把握與科學謀劃，尤其是其中關于科技創新、協調發展、綠色轉型等部署。

　　他進一步舉例說，圍繞科技創新是從區域、產業、企業等維度作出安排，包括部署北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設等具體措施。聚焦綠色低碳是在繼續推進節能降碳改造、新型能源體系、碳市場建設的同時，圍繞應對極端天氣、發展海洋經濟等進行安排，豐富拓展綠色發展理念的內容和邊界。“這既體現宏觀層面對新發展理念一以貫之的堅持，又在中觀產業和區域維度對如何培育新增長動能作出更具體、更細化的指引。”楊赫說。

　　對于做好明年經濟工作，此次會議還提到“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”，這不同于2024年中央經濟工作會議提出的“防范化解重點領域風險和外部沖擊”。

　　對此，羅志恒認為，從政策目標上看，此次會議相對淡化了應對“外部沖擊”，體現應對風險挑戰的戰略自信和政策“以我為主”的導向。

　　他尤其提到，這一表述調整并非忽視外部壓力，而是基于現實經濟表現的充分自信：2025年面對高關稅壓力和復雜的外部環境，我國出口展現出極強韌性，截至今年11月，我國貨物貿易進出口已連續10個月保持同比增長。

　　“這是中國完整產業鏈體系和強大供給能力的體現。”在羅志恒看來，正是基于我國產業鏈的韌性，政策制定更能堅持以我為主，從“防范外部沖擊”的相對被動態勢轉向“統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”的主動應對，充分體現應對風險挑戰的戰略自信和從容姿態。

　　首提“內需主導”

　　相比于2024年中央經濟工作會議提出“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，此次會議首提“堅持內需主導”，并將其置于明年八項工作任務之首，業內人士認為，這標志著擴大內需的戰略地位在政策框架中的重要性持續提升。

　　“內需不僅是應對外部不確定性沖擊的‘穩定器’，更是驅動中國經濟邁向高質量發展的‘主動力’。”楊赫結合數據分析說，2021-2024年內需對經濟增長的平均貢獻率達86.4%，其中最終消費平均貢獻率達56.2%，比“十三五”時期提升8.6個百分點，但內需循環中仍存在一些結構性問題，如居民消費率偏低、服務消費發展滯后等。“為此，‘十五五’規劃建議強調‘建設強大國內市場’，并明確提出‘居民消費率明顯提高’等發展目標。”楊赫認為，在此背景下，擴大內需的戰略重心將由過去的激發“規模效應”，轉向收入分配結構調整、全國統一大市場建設、要素市場化配置等深層次改革，“從體制機制上系統性提升內需的韌性和可持續性。”

　　以“堅持內需主導”為首要任務，此次會議還首次提出“制定實施城鄉居民增收計劃”。

　　廣發證券首席經濟學家郭磊注意到，“十五五”規劃建議已經包含“實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入”的政策方向，但一般理解這屬于中期政策。“2025年中央經濟工作會議指出要‘制定實施城鄉居民增收計劃’意味著明年進入啟動環節。”在郭磊看來，“以收入促消費”也是“十五五”期間施策的關鍵思路之一。

　　楊赫也發現，中央經濟工作會議將提振消費專項行動方案中的“城鄉居民增收促進行動”升級為“制定實施城鄉居民增收計劃”，與“十五五”規劃建議提出的“實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模”相呼應。

　　在他看來，“增收計劃”的主體在于“城鄉居民”，表明農民、新市民等中低收入群體成為政策關注重點。

　　對于“增收計劃”如何瞄準重點人群精準施策，楊赫認為，農村居民方面，將著重挖掘農業農村特色資源，培育優勢特色產業，推動農村一二三產融合發展。同時，通過盤活農村土地房屋、發展新型農村集體經濟等方式，擴大其財產性收入。新市民方面，將完善新業態勞動者勞動報酬保障機制，明確平臺企業計件、提成等薪酬核算與支付規范。“同時，強化職業技能培訓與新興崗位創造，著重在新質生產力、民生急需等領域開辟新就業空間。”楊赫說。

　　民生為大

　　值得注意的是，此次會議出現的新提法中有很多都涉及民生領域，如“鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險”“增加普通高中學位供給和優質高校本科招生”“優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革”“推行長期護理保險制度”等。在羅志恒看來，會議重申了12月8日中共中央政治局會議提出的“民生為大”的根本原則，更在具體執行層面提出了若干具有突破性的制度安排。

　　他以就業領域的“鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險”為例分析，這意味著國家試圖打破傳統“單位就業”與“靈活就業”在社保待遇上的二元壁壘。“以往靈活就業群體多參加居民社保，待遇相對較低，此次明確提及‘職工保險’，預示著未來可能出臺具體的政策通道或補貼機制，讓外賣騎手、網約車司機等新業態勞動者能夠以更低的門檻享受與企業職工同等水平的養老和醫療保障。”

　　“‘民生為大’，既是發展目的，也是發展動力。”楊赫認為，一方面，通過加大公共資源投入，實現提升教育公平與質量、健全養老保障體系、優化住房供應與價格、促進勞動市場活力與公平、完善醫療保障機制等發展目標，有助于滿足人民群眾對更好生活的追求。另一方面，民生改善與經濟發展相輔相成，可以形成良性循環。

　　他注意到，近年來，民生在我國施策思路中占據越發重要的地位，政策更加強調從民生福祉出發，圍繞人的全生命周期需求優化制度安排，在資源配置上提高“人的權重”，以更可持續的方式推動人民福祉提升。“十五五”規劃建議在內需和投資上也提出新的表述——“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。

　　“過去我們對‘物’的投入相對充分，接下來面向新興產業、未來產業對人才需求的提升，需要在教育、技能培訓等方面加大投入，以提升人力資本與技術變革的適配性，通過更穩定的社會保障與更充沛的人力資本儲備，為經濟長期穩健發展筑牢底座。”楊赫告訴記者，為適配我國就業方式多樣化、人口結構老齡化等結構性、趨勢性變化，未來將有更多民生領域的制度和政策推出，以實現“人民生活品質不斷提高”的發展目標。

　　對于此次會議提出的“推行長期護理保險制度”，他認為，當前我國失能失智老年群體約4500萬人，而持證養老護理員相對不足，護理供給缺口將成為政策需要補齊的關鍵環節。

　　中青報·中青網記者 朱彩云

　　來源：中國青年報

　　2025年12月16日 05版