兩會訪談｜統籌新型城鎮化和鄉村全面振興

　　——訪全國人大代表、財經委員會委員，國務院發展研究中心研究員 侯永志

　　編者按：2023年底召開的中央經濟工作會議強調，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。今年政府工作報告指出，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來。圍繞這一主題，求是網記者對全國人大代表、財經委員會委員，國務院發展研究中心研究員侯永志進行了專訪。

　　求是網記者：

　　如何理解新型城鎮化？新型城鎮化主要著力點在哪里？

　　侯永志代表：

　　推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵是要圍繞“增強人們的獲得感、幸福感、安全感”來展開。具體而言，一是以高質量的經濟活動增加居民就業和收入。新型城鎮化不僅意味著人口的聚集，更是經濟活動的聚集，要以規模效應明顯、技術水平高、競爭力和韌性強的高質量經濟活動拓展城鄉居民就業機會、增加居民收入。二是推動城鎮和鄉村良性互動。城鎮要走集約型發展道路，更有效地帶動鄉村發展；鄉村為城鎮提供產品、服務和生產要素，從而推動城鎮建設發展。通過城鎮和鄉村多領域融合發展，讓城鄉居民都能享受到新型城鎮化的益處。三是廣泛運用科技革命的成果。要把新一輪科技革命的成果，特別是信息技術革命成果運用到城鎮規劃、建設、發展和治理中，使城鎮的規劃建設更為科學、發展更具動力、治理更為有效。四是提升基本公共服務水平和質量。要在經濟不斷發展的基礎上，不斷提升醫療、教育、住房、就業、養老等方面公共服務水平。

　　黨的十八大以來，我國不斷推進新型城鎮化：城鎮化率提升速度超出預期，推動農業轉移人口市民化成效顯著；老舊小區改造、棚戶區改造加快推進，城市功能與品質明顯提升；城鎮支持和帶動鄉村發展，城鄉協調融合發展向更高水平推進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。今后，要按照黨中央的既定部署，推動新型城鎮化高質量發展不斷邁上新臺階。

　　求是網記者：

　　推進以人為核心的新型城鎮化，對推動經濟高質量發展有何意義？

　　侯永志代表：

　　推進以人為核心的新型城鎮化將有力支撐經濟高質量發展和中國式現代化。首先，推進新型城鎮化有助于實現經濟質的有效提升。新型城鎮化以高質量經濟活動的發展壯大為支撐，高質量經濟活動規模不斷擴大，將使經濟高質量發展的基礎越來越鞏固和壯大。其次，推進新型城鎮化有助于以創新匯聚新動力。新型城鎮化將使城市匯聚更多創新要素，提升城市整體創新能力，增強經濟高質量發展的內生動力。再次，推進新型城鎮化有助于實現社會公平正義。新型城鎮化能夠提高城鄉居民收入，改善城鄉居民生活環境，增強城鄉居民生活安定性，提升社會治理水平。此外，推進新型城鎮化有助于促進資源節約型、環境友好型社會建設。新型城鎮化以盡可能少的資源支撐人口和經濟規模的增長，有利于資源高效集約利用，加快形成綠色生產方式和生活方式。

　　求是網記者：

　　如何認識統籌新型城鎮化和鄉村全面振興是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略？

　　侯永志代表：

　　習近平總書記深刻指出：“我們一定要認識到，城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉關系，關乎社會主義現代化建設全局。”中國式現代化是經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”的全面現代化，全面現代化還體現在包括城鎮和鄉村的全面發展，包括城鎮居民、鄉村居民的全面發展。

　　城鎮和鄉村雖然處于不同空間，卻具有密切的內在聯系。沒有鄉村的全面振興，沒有鄉村的現代化，就不可能實現新型城鎮化。新型城鎮化強調城鄉融合發展，城鎮化愈深度發展，愈要求鄉村共同進步。我國新型城鎮化和鄉村全面振興已取得巨大成就，但城鄉發展不平衡的問題依然存在，這種不平衡會影響中國式現代化的順利推進。新型城鎮化和鄉村全面振興都是全面建設社會主義現代化國家不可或缺的重要方面，只有統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，通過城鎮和鄉村發展相互支撐、協調促進，才能更好推進強國建設、民族復興偉業。

　　求是網記者：

　　在當前發展實踐中，落實好統籌新型城鎮化和鄉村全面振興這一戰略部署，應重點做好哪些工作？

　　侯永志代表：

　　統籌領域上，重點要在城鄉發展規劃上加強統籌，在城鄉基礎設施建設和運營上加強統籌，在城鎮發展與鄉村建設政策制定和實施上加強統籌，在拓寬城鄉市場聯系渠道上加強統籌。

　　具體工作上，著重加強幾個方面的工作。一是建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。特別是要充分利用智慧教育等手段，讓偏遠地區的孩子同步享受城鎮優質教育；健全農村基層醫療衛生體系，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度；完善城鄉居民基本養老保險制度和最低生活保障制度等。二是促進生產要素在城鄉合理流動。要繼續堅持以工補農、以城帶鄉，推動工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系深入發展，同時加大職業培訓力度，培養培訓更多新型職業農民；實施生產要素回流農村工程，引導更多人才到鄉村創業就業，培訓更多新興職業農民。三是大力促進縣域經濟發展。縣域連接城鄉，是統籌新型城鎮化建設與鄉村全面振興的戰略支點。要科學把握不同縣域的稟賦特色，分類制定縣域發展策略；提高縣域綜合承載力推進城鄉融合，大力發展富民產業；推進縣城基礎設施與公共服務向農村地區延伸，提升縣城統籌基層治理的效能。

　　推進方式上，各地要堅持從實際出發。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興是一項復雜的系統工程，各個地區情況千差萬別，要因地制宜地進行統籌，久久為功地加以推進。

　　(記者：黎海華 審核：吳強 監制：王兆斌)