為加強醫(yī)療保障基金智能審核和監(jiān)控知識庫、規(guī)則庫(以下簡稱“兩庫”)建設，提升監(jiān)管效能，促進基金安全高效、合理使用，今天(15日)國家醫(yī)療保障局公布了《醫(yī)療保障基金智能審核和監(jiān)控知識庫、規(guī)則庫框架體系(1.0版)》。

　　醫(yī)保基金監(jiān)管除了事后追責，懲戒處罰，還積極推行智能審核和監(jiān)控。醫(yī)保部門通過事前提醒、事中預警、事后審核智能監(jiān)管系統(tǒng)，讓基金監(jiān)管關口前移，自動攔截“明確違規(guī)”的行為，提示違反合理使用類規(guī)則的“可疑”行為，這就需要知識庫和規(guī)則庫作為判斷的依據(jù)。

　　框架體系1.0版國家“兩庫”中，知識庫包括政策類、管理類、醫(yī)療類三類知識目錄，包括法律法規(guī)和政策規(guī)范、醫(yī)保信息業(yè)務編碼、醫(yī)藥學知識、管理規(guī)范等內(nèi)容。規(guī)則庫分為政策類(30條)、管理類(28條)、醫(yī)療類(21條)，共包括79條規(guī)則。按照《“兩庫”管理辦法》要求，國家醫(yī)療保障局向社會公開發(fā)布“兩庫”框架內(nèi)容，醫(yī)療保障經(jīng)辦機構使用“兩庫”開展醫(yī)保費用結算的支付審核、協(xié)議考核、核查稽核等業(yè)務管理活動；醫(yī)療保障行政部門和從事醫(yī)保行政執(zhí)法的機構使用“兩庫”協(xié)助開展醫(yī)保行政監(jiān)管和行政執(zhí)法相關活動；鼓勵定點醫(yī)藥機構應用“兩庫”加強內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)藥服務行為。

　　國家醫(yī)保“兩庫”賦予各地醫(yī)保部門充分自主權限

　　“兩庫”是智能審核和監(jiān)控的工作核心，其質(zhì)量直接關系到智能監(jiān)管子系統(tǒng)應用成效。在國家醫(yī)保信息化平臺上線以前，各地自建的智能監(jiān)控規(guī)則數(shù)量從幾十條到幾百條不等，知識數(shù)量從幾萬條到幾百萬條不等，繁簡不一，部分地方存在“兩庫”權威性和實用性不足等問題，不利于智能審核和監(jiān)控進一步發(fā)揮作用。

　　國家層面加強規(guī)則制定規(guī)范和規(guī)則體系的管理，賦予各地醫(yī)保部門充分的自主權限，在國家“兩庫”的框架體系下結合本地實際增補規(guī)則和知識，自主設定參數(shù)、指標、閾值、應用場景等。各地醫(yī)保部門在國家規(guī)則框架之下，充分征求醫(yī)藥機構意見，結合地方醫(yī)保政策實際、基金監(jiān)管目標設定規(guī)則的參數(shù)、指標、閾值、應用場景等。在規(guī)則上線使用上，循序漸進，動態(tài)完善，確保有序平穩(wěn)運行。在實際應用中，進一步檢驗規(guī)則科學性、合理性、有效性，及時評估、調(diào)整。鼓勵定點醫(yī)藥機構、行業(yè)學協(xié)會等根據(jù)國家政策、規(guī)范標準，積極提出符合標準要求，具有普適意義的知識信息或?qū)?guī)則，各級醫(yī)療保障行政部門可按規(guī)定程序納入“兩庫”范圍。

　　“兩庫”建設尊重醫(yī)藥機構的意見建議

　　框架體系1.0版，“兩庫”建設中注重把握好遵循醫(yī)學規(guī)律與適當合理干預的關系。“兩庫”規(guī)則包含政策類、管理類、醫(yī)療類規(guī)則。不同規(guī)則的運行邏輯、監(jiān)管目標、效果強度不同。對于違法違規(guī)的診療行為，要加強監(jiān)管和干預；對于涉及醫(yī)療合理類的規(guī)則，各地醫(yī)保部門在論證和應用時要充分聽取醫(yī)藥機構的意見建議。具體來看，79條規(guī)則中，違反政策限定類規(guī)則運行結果是“明確違規(guī)”，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的自動攔截；違反合理使用類規(guī)則，運行結果多是“可疑”，需要充分聽取醫(yī)藥機構申訴意見后確定是否支付。各級醫(yī)保部門要建立健全管理機制，制定疑點信息的處理程序，加強與醫(yī)藥機構溝通，處理好醫(yī)藥機構的申訴意見。

　　智能化監(jiān)管不影響參保人正常看病就醫(yī)

　　總的來說，醫(yī)保部門通過智能化監(jiān)管手段加強醫(yī)保基金監(jiān)管，根本目的是保護人民群眾“看病錢”“救命錢”，從根本上保障參保人看病就醫(yī)的權利。一方面，參保人看病就醫(yī)需經(jīng)過身份識別，嚴格執(zhí)行實名就醫(yī)購藥制度，確保人證相符，但身份識別過程對參保人來說是“無感”的，也不會對正常看病就醫(yī)行為產(chǎn)生影響。另一方面，智能監(jiān)管系統(tǒng)通過規(guī)則的運行來規(guī)范定點醫(yī)藥機構的診療行為，對醫(yī)務人員不合理的診療、檢查、開藥行為實時提醒，引導醫(yī)務人員自覺遵守臨床診療規(guī)范和醫(yī)保管理政策，依法合規(guī)、合理規(guī)范開展醫(yī)藥服務，確保醫(yī)保基金安全高效、合理使用，保護參保人享受規(guī)范醫(yī)療服務的權益。

　　(央視新聞客戶端 總臺央視記者 張萍 怡哲）