(兩會(huì)觀察)如何在老齡化社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕？

　　中新社北京3月10日電 題：如何在老齡化社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕？

　　中新社記者 李晗雪

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文日前接受中新社記者專訪時(shí)表示，人口老齡化帶來(lái)的基本養(yǎng)老金支付壓力加大，將會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕產(chǎn)生不利影響，為此，必須加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　業(yè)內(nèi)習(xí)慣用“三大支柱”來(lái)描述養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、第二支柱是企業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　鄭秉文表示，基本養(yǎng)老金制度是一個(gè)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的制度安排，其基本功能是防止老年貧困。如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有基本養(yǎng)老金制度，老年貧困率必定增高。例如，美國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的老年貧困率為11%，但如果沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將上升到60%。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立第二支柱在先，第一支柱在后，所以如無(wú)第一支柱，老年貧困率可達(dá)60%；而中國(guó)是第一支柱在先，第二支柱在后，以眼下第二支柱的低覆蓋率，如無(wú)第一支柱，老年貧困率恐將超過(guò)90%。目前，中國(guó)的基本養(yǎng)老金替代率在國(guó)際上處于中等水平，低于歐洲一些高福利國(guó)家，但已高于美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)的水平。可以說(shuō)，中國(guó)的基本養(yǎng)老金制度“兜底”作用重大。

　　他表示，有些民眾對(duì)基本養(yǎng)老金認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為自己“不靠別人養(yǎng)活”、老齡化與自己無(wú)關(guān)、不愿繳納社保費(fèi)用等。事實(shí)上，“一代人養(yǎng)活一代人”的基本養(yǎng)老金制度，是人口紅利充足的情況下最可靠的養(yǎng)老方式之一。在近幾十年中國(guó)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)騰飛的情形下，尤其如此。“40年前我大學(xué)畢業(yè)第一年，掙56塊錢，現(xiàn)在我掙1萬(wàn)多塊錢，增長(zhǎng)了200倍的工資，大家都增長(zhǎng)了幾百倍的工資。你把收入用貨幣金融的形態(tài)攢起來(lái)，攢到現(xiàn)在能剩多少錢呢？”他表示，因此，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)條件下，現(xiàn)收現(xiàn)付的“一代養(yǎng)活一代”的基本養(yǎng)老金制度對(duì)大家是有利、可靠的。

　　但在老齡化趨勢(shì)下，基本養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大。人口老齡化程度越高，勞動(dòng)人口占比就越少，將來(lái)要保持替代率不變、維持代際公平，勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)就會(huì)越來(lái)越重，同時(shí)人口還將迎來(lái)負(fù)增長(zhǎng)。并且，隨著經(jīng)濟(jì)增速逐漸進(jìn)入穩(wěn)態(tài)，再過(guò)幾年，中國(guó)就將進(jìn)入高收入國(guó)家行列。這些條件恰好碰到一起，現(xiàn)收現(xiàn)付的制度就可逐漸向積累型制度過(guò)渡了，亦即向資產(chǎn)型制度過(guò)渡。

　　鄭秉文表示，人口紅利的弱化，就可以向資本紅利要收益來(lái)替補(bǔ)上去，這就是養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型的必要。這個(gè)轉(zhuǎn)型，就是確保養(yǎng)老金制度能繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性作用，不受人口老齡化的拖累。

　　鄭秉文指出，因此，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢(shì)在必行。多層次多支柱養(yǎng)老金就是資產(chǎn)型制度的載體，這個(gè)載體將能“對(duì)沖”人口紅利減少導(dǎo)致的養(yǎng)老金制度不可持續(xù)性，逐漸替代無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，其路徑就是通過(guò)資產(chǎn)型的第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)積累養(yǎng)老金資產(chǎn)。從更早出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，在老年人退休收入結(jié)構(gòu)中，第一支柱的養(yǎng)老金支付比例是越來(lái)越小的，第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的占比越來(lái)越大。如此，才能確保整個(gè)養(yǎng)老金體系在人口老齡化趨勢(shì)下也能成為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度安排。

　　他表示，在老齡化社會(huì)中實(shí)現(xiàn)共同富裕，必然要求社會(huì)是創(chuàng)新型的、要求提高單位產(chǎn)出水平，這就需要不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，新興技術(shù)不斷得到更多風(fēng)險(xiǎn)投資支持，而第二、第三支柱的養(yǎng)老金資產(chǎn)池就自然成為長(zhǎng)期的股權(quán)投資的主要來(lái)源。從這個(gè)角度看，養(yǎng)老金制度既是民生制度，也是生產(chǎn)要素，是稀缺的長(zhǎng)期資本，可推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。從長(zhǎng)鏈條上看，將有利于整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力提升和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。(完)