石油減產紛爭：沙特不再唯美國馬首是瞻？

　　作者：朱兆一

　　發于2022.10.24總第1065期《中國新聞周刊》雜志

　　因為以沙特阿拉伯為首的歐佩克組織(OPEC)與非歐佩克產油國組成的產油聯盟(“歐佩克+”)宣布石油減產，美國和沙特間的“口水仗”愈演愈烈。

　　當地時間10月16日，美國總統國家安全事務助理沙利文在接受美國有線電視新聞網(CNN)采訪時表示，沙特支持石油減產一事，已經讓風波不斷的美沙關系變得更加緊張。美方會重新評估與沙特的關系，且拜登沒有計劃在11月舉行的二十國集團(G20)峰會期間與沙特王儲薩勒曼會晤。但沙利文也強調，美沙關系并不會即刻發生變化，因為美國總統拜登不會貿然行動，將循序漸進、有策略地采取行動。

　　此前，拜登曾警告要讓沙特阿拉伯承擔“后果”，但并未加以具體說明。白宮新聞秘書皮埃爾隨后稱，沙特此舉“無疑是在與俄羅斯保持一致”。

　　沙特政府則表示，進行石油減產純粹是因為經濟因素，與政治無關，而美方的威脅是民主黨在中期選舉前故意擺出來的姿態。沙特外交部長朱拜爾在接受美國媒體采訪時稱：“當你處于選舉季時，也就是一些人所說的‘搞笑季節’(funny season)，會說很多話，做很多事，而這些事在選舉季結束之后就會失去意義。”

　　有沒有政治動機？

　　10月5日，由23個國家組成的“歐佩克+”決定自今年11月起大幅減產，在8月產量的基礎上，將月度產量日均下調200萬桶。隨后，國際油價創下今年3月中旬以來的最大單周漲幅，讓本來就飽受高通脹困擾的歐美國家叫苦不迭。

　　美國公開指責“準盟友”沙特，一方面為了控制全球油價，另一方面也是為了打壓俄羅斯。不管是面對拜登10月11日宣稱要“重新評估”與沙特的關系，還是白宮在10月13日發聲明指責沙特減產“沒有市場基礎”，沙特都堅持認為，石油減產的決定完全是出于穩定全球油價的考慮，而非針對任何國家，更不是為了支持俄羅斯。

　　沙特官方還發表聲明稱，拜登政府曾要求沙特等主要產油國把今年11月開始大幅減產原油的計劃推遲一個月，目的是為了緩解美國國內通脹壓力，好讓民主黨贏得中期選舉，讓美國白宮頗為尷尬。

　　沙特石油分析師阿里·什哈比也否認這一次減產有任何政治動機，他在《紐約時報》上撰文稱沙特此舉只是“將價格保持在可接受的范圍內”。

　　在最新月度報告中，歐佩克組織將2022年全球石油需求增長預期下調46萬桶/日，至264萬桶/日；2023年下調36萬桶/日，至234萬桶/日。這已經是歐佩克組織自今年4月以來第四次下調世界石油需求增長預期。隨著新能源汽車的進一步發展，全球的傳統油氣消耗可能進一步萎縮，這也成為沙特等主要產油國近期減產的依據。

　　與之對應，美國能源部和國際能源署也下調了石油需求預期：2023年美國的石油消費僅增長0.9%，低于此前預測的1.7%；全球石油消費預計上漲1.5%，低于此前預測的2%。國際能源署則預測2022年和2023年的全年石油需求增長預期僅為每天190萬桶和每天170萬桶，也低于此前的預測。

　　但美國政府并不認可沙特與歐佩克組織的說辭，認為本次減產將使石油價格暴漲到不可接受的水平。而當下的石油價格已經讓所有歐佩克組織成員每天享受到了巨額利潤，減產保價是沒有理由的，也是對全球金融秩序的挑戰。

　　事實上，俄羅斯并沒有享受到太多的油價上漲紅利，一方面是歐美國家大幅減少了來自俄羅斯的石油進口；另外一方面是俄羅斯的石油開采成本過高，為46美元/桶，而采用美國技術的沙特僅為22美元/桶。

　　讓美國更加不能容忍的一個直接原因是，沙特的王國控股公司(Kingdom Holding)在俄烏沖突爆發的第一個月接連投資了三家俄主要能源企業，并在歐美制裁俄羅斯的同時以低價翻倍進口俄原油并高價轉售歐美市場。

　　用NOPEC對抗OPEC？

　　目前，美國國會已經開始探討利用NOPEC(禁止石油生產或出口卡特爾)法案對歐佩克產油國提起反壟斷訴訟。這項法案在今年5月份由美國參議院司法委員會批準，但尚未被國會簽署為法律，一旦簽署則美國司法部長將獲得在聯邦法院起訴歐佩克產油國的權利。具體而言，美國司法部長將有權在聯邦法院起訴并認定其他國家“聯合限制石油開采和給石油定價的行為”為非法行為，并采取相應的反制措施，本質屬于美國“長臂管轄權”的最新形式。

　　由于該法案涉及美國反壟斷法的調整，撤銷了保護歐佩克產油國及其國家石油公司免受訴訟的主權豁免權，對沙特等國影響巨大。此前二十多年間，該法案多次被提出，但一直未能在國會正式通過，這與沙特等國在每次提案之后都會通過美國院外勢力進行大量游說有一定的關系。該法案需要在參議院和眾議院獲得通過并由總統簽署才能成為法律，現在美國多家能源機構都看好法案能在參議院通過。

　　不過，NOPEC是一把雙刃劍，因為美國本身也是一個產油大國，該法案若執行能否起到震懾沙特等產油國的目的尚未可知，但大概率會傷害美國本土的油氣生產企業。美國數個本土油氣企業認為，NOPEC將增加油氣市場的不確定性，讓國際油氣市場陷入混亂，最終傷害美國的產油國地位。同時，NOPEC可能導致歐佩克產油國生產過剩，過度降低油價，從而使美國油氣公司無法生存。與沙特等中東產油國相比，美國的石油生產成本和儲運成本明顯過高，用NOPEC打壓OPEC成員國反倒可能讓美國公司破產。

　　當然，如果美國真動用NOPEC進行打壓，沙特等產油國自然也不會坐以待斃。在2019年美國就曾經暗示過要動用NOPEC，沙特旋即威脅用美元以外的貨幣進行石油貿易結算，這無疑會破壞美元作為世界主要儲備貨幣的地位，削弱美國在全球貿易中的影響力，對美國而言自然得不償失。沙特和其他產油國作為在美投資的重要國家，通過拋售美元資產(包括美債等)也會給美國資本市場帶來不利影響，這同樣會削弱NOPEC的制裁效果。

　　美國對沙特打拉結合？

　　從拜登上臺至今，沙特政府就幾乎沒有給美國民主黨政府好臉色過。在9月底王儲薩勒曼被老國王任命為總理后，他與拜登的距離被進一步拉遠。相較于動不動就高舉意識形態大旗的拜登政府，薩勒曼無疑希望共和黨能重新掌權。如果11月的中期選舉能幫助共和黨奪回兩會多數席位，他自然樂見其成。

　　2018年10月發生的卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領事館遇害事件，成為近些年美沙結怨的主要原因。2020年8月，當時作為總統候選人的拜登就承諾，要在當選以后讓沙特因為侵犯人權的不光彩記錄(主要是指卡舒吉案)和對也門的七年戰爭成為“賤民”。2021年2月，拜登確實兌現了競選承諾，在上任幾周以后發布了卡舒吉案的調查報告，指明是薩勒曼王儲批準了暗殺卡舒吉的行動。

　　面對著新冠肺炎疫情和俄烏沖突升級的雙重沖擊，拜登政府試圖緩和與沙特的關系。今年7月中旬，拜登首訪沙特并與薩勒曼王儲進行了“破冰”見面。但雙方的隔閡尚未消弭，沙特也沒有把美國的警告放在眼里。

　　在美國國內，反對派認為拜登對沙特政府特別是薩勒曼王儲的態度過于軟弱，雖然譴責了王儲殺害卡舒吉，但是并沒有對王儲施行哪怕象征性的制裁，這也給了他強硬對抗美國的勇氣。作為沙特老國王精挑細選的接班人，薩勒曼王儲推出的沙特2030計劃、推動沙特石油公司上市、制裁并孤立鄰國卡塔爾等等，展現了與前輩完全不一樣的行事作風，也受到不少外國領導人和商業巨頭的追捧。

　　另一方面，薩勒曼王儲已經意識到美國實力的相對衰落和在中東戰略性撤離的意愿，他必須改變在石油和安全上完全依賴美國的局面，同時與俄羅斯等國保持良好關系，在多方博弈中尋求沙特更高的經濟自主權和地區話語權。

　　不過，美國并非完全無法制約沙特。根據美國布魯金斯學會高級研究員布魯斯·里德爾的估計，沙特軍方的美制武器比例達到了75%，包括各式戰斗機、運輸機、直升機、巡航導彈、坦克、無人機等等，離開了美國軍火商的零件、后臺軟件和維修支持根本無法運轉。考慮到自身面臨的“也門胡塞武裝和伊朗革命衛隊的威脅”，沙特在軍事上對美國仍然高度依賴。

　　在“歐佩克+”宣布石油減產后，美國參議院外交關系委員會主席、新澤西州參議員鮑勃·梅南德斯呼吁國會凍結對沙特軍售，新澤西州眾議員湯姆馬林諾夫斯基則認為。美國要重新考慮是否還要繼續在沙特駐扎軍隊以保護該國油田安全，因為沙特已經不顧美國的國家安全利益。客觀而言，雖然沙特已經在近年加速了與俄羅斯、印度等國的軍事合作，但仍然離不開美制武器和美國軍事援助，特別是駐沙特美軍對于也門等區域“敵對國家”的震懾作用。

　　美國對沙特凍結軍售將會對該國軍隊和安全形勢帶來實質性影響，但沙特也深知美國的軍火企業會千方百計阻撓國會通過凍結軍售的法案。就在8月初，美國國會剛剛批準了兩項對沙特和阿聯酋的大規模軍售計劃，其中包括為沙特提供價值30億美元的“愛國者”導彈訂單。

　　從歷史上看，美國和沙特從未簽署過共同防御協議或正式條約，兩國的“準同盟”關系在很大程度上是依靠石油和軍火交易維系的。沙特利用其在歐佩克組織內部的影響力將石油產量和價格保持在讓華盛頓滿意的水平；美國則從沙特進口大量石油，并向沙特出口大量武器。但現在，美國已經是世界上最大的石油生產國，不再依賴沙特的石油進口。此外，美國一方面在中東進行戰略性收縮，另一方面又不愿意看到沙特一家獨大或者其他大國強勢介入的局面。美國與沙特的關系，也就注定要從此前的“沙特唯美國馬首是瞻”，變成“美國對沙特的打拉結合”。沙特對美國的依賴程度，很大程度上是由地區安全走勢所決定，而非石油。

　　《中國新聞周刊》2022年第39期

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