財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)通知，明確單位按低于購(gòu)置或建造成本價(jià)格出售住房給職工，職工因此而少支出的差價(jià)部分，屬于個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。

　　這段時(shí)間，疑似于福利分房的單位自建房成為了輿論熱點(diǎn)。幾天前，媒體報(bào)道的廣州首個(gè)單位自建房——廣鋼集團(tuán)金鶴苑小區(qū)，以均價(jià)2050元/平方米售給內(nèi)部員工，此舉成為全城關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　職工低價(jià)買單位自建房將被征個(gè)稅，無疑是在平衡單位自建房引發(fā)的社會(huì)不公。很顯然，占有土地資源和處于壟斷地位的企事業(yè)單位是單位自建房的主要力量，具備福利分房的條件，如果沒有公正的制度管理，這難免成為一種國(guó)有資產(chǎn)被少部分人私有的過程。所以，單位自建房征個(gè)稅出臺(tái)很及時(shí)，但是僅此還不夠。

　　單位自建房目的在于解決部分困難國(guó)企中困難職工的住房問題，拓展經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)渠道。但在實(shí)踐中，單位自建房失控變成了特權(quán)單位的福利分房和集資建房，最終導(dǎo)致被三部委叫停。但是，叫停黨政機(jī)關(guān)集資建房，卻給企事業(yè)單位自建房留了一個(gè)活口。因此，才有廣鋼模式。

　　對(duì)于企事業(yè)單位自建房，比較一致的觀點(diǎn)是，國(guó)有企業(yè)的自有土地屬于國(guó)有資產(chǎn)，只讓國(guó)有企業(yè)職工受益，有違公平。廣鋼模式呈現(xiàn)出來的事實(shí)確實(shí)與公平有距離：一是價(jià)格問題，金鶴苑每平方米均價(jià)2050元，而當(dāng)時(shí)廣州市物價(jià)局批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房下限標(biāo)準(zhǔn)是2300元/平方米，明顯低于規(guī)定。同為低收入人群，顯然廣鋼職工與社會(huì)人群沒有享受同等權(quán)利；二是廣鋼現(xiàn)在已經(jīng)沒有土地，相當(dāng)一部分職工再?zèng)]有機(jī)會(huì)得到低價(jià)房。即使購(gòu)買人群按企業(yè)工齡及住房困難情況排名，難保此后出現(xiàn)住房更困難的職工，所以在企業(yè)內(nèi)部也談不上公平；三是單位自建房與市場(chǎng)上的房屋價(jià)格落差巨大。

　　因此，我認(rèn)為，對(duì)于企事業(yè)單位自建房，有必要建立一套規(guī)范統(tǒng)一的操作體系，比如納入經(jīng)濟(jì)適用房統(tǒng)管。

　　首先，單位自建房既然以經(jīng)濟(jì)適用房的名義出現(xiàn)，因存在各種稅費(fèi)減免等問題，有必要納入經(jīng)濟(jì)適用房統(tǒng)一的管理體系。不管是房子銷售價(jià)格、購(gòu)買人群，還是政府回購(gòu)、再上市交易，都要統(tǒng)一規(guī)范管理。只有這樣，才能緩解單位自建房的公平矛盾。困難企業(yè)的自建房可以只供給困難職工，但購(gòu)買條件須和社會(huì)上的保持一致。

　　第二，對(duì)有條件自建房的困難企業(yè)必須清晰界定，杜絕有特權(quán)、帶有壟斷性質(zhì)的、效益好的企事業(yè)單位乘機(jī)渾水摸魚，為自己職工謀福利。

　　第三，單位自建房最關(guān)鍵的是土地，對(duì)企事業(yè)單位的自有土地，即使是歷史土地，都要統(tǒng)計(jì)清楚，限制使用，避免過度開發(fā)造成企事業(yè)單位職工群體受益而國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　最后，單位自建房也要接受社會(huì)監(jiān)督，不能只是企業(yè)內(nèi)部的事。要讓單位自建房充分暴露在陽光下，避免出現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)擁有多套房、非住房困難戶或者社會(huì)人群居住或出租單位自建房的現(xiàn)象。

　　單位自建房曾經(jīng)一度失控，避免重蹈覆轍是當(dāng)下監(jiān)管者首先需要思考的。同時(shí)，對(duì)于如何落實(shí)單位自建房個(gè)稅征收，還需要出臺(tái)細(xì)則，如單位自建房建造成本價(jià)格如何確定、由誰確定等問題，否則會(huì)困擾政策的有效實(shí)施。(馮海寧）