近日，財政部和國家稅務總局聯合下發《關于單位低價向職工售房有關個人所得稅的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》明確，單位按低于購置或建造成本價格出售住房給職工，職工因此而少支出的差價部分，應按照“工資、薪金所得”項目繳納個人所得稅。

　　而在此前的1月26日，廣州某單位的自建房因為低價出售給本單位職工成為全城關注的熱點話題。

　　開征個稅是否意味福利分房合法？職工低價買單位自建房將被征個稅，是否存在不公現象？

　　單位自建房現象普遍

　　“以一套面積100平米的房子為例，如果市場購置價是8000元/平米，而職工的購房價是4000元/平米，這就意味著職工的“差價”收入將達到了40萬[(8000-4000)×100]，而按照個人所得稅的征收計算，其需要支付16.4萬的個人所得稅。”記者在出版社的一個朋友很郁悶地向記者算了這樣一筆賬——他們單位在郊區印刷廠有一塊閑地，打算建房，然后低價賣給本單位的職工。

　　“從目前北京房地產市場的狀況來看，單位福利分房的現象依然比較普遍，許多單位通過自建或者購買整棟房產，然后明顯低于市場價的方式出售給單位職工，而當前許多單位的分房政策還是職工將現有住房上交后即可重新獲得分房資格。”鏈家地產市場總監金育松在接受《中國經濟周刊》采訪時說。

　　為他這句話做例證的是日前媒體的披露：北京鐵路局、網通等一批手中有地的企業都已經陸續建設居住小區，定向銷售給本單位職工，而價格遠遠低于市場價格。

　　不單單是北京，單位自建房在其他城市也不同程度存在。不久前，廣州首個單位自建房——廣鋼集團金鶴苑小區，以均價2050元/平方米售給內部員工，此舉成為全城關注的熱點話題。

　　而在此之前的2006年9月，廣州市政府出臺的《廣州市住房建設規劃(2006-2010)》顯示，從2006年到2010年，部隊、中央、省屬駐穗單位和本市國有大中型企業單位利用自有土地自建經濟適用房3.76萬套，建筑面積300萬平方米。

　　記者從有關部門了解到，1998年國務院發布的《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》規定：“在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。”對此，有專家認為，這實際是為單位自建房打開一道缺口。

　　而隨后的《關于進一步深化國有企業住房制度改革加快解決職工住房問題的通知》則明確規定：“在一定時期內，對有自用土地的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發展規劃的前提下，經批準可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價向本單位職工出售。”

　　由此可見，八年房改中，單位自建房作為多層次住房供給之一長期存在。

　　“在過渡期內，這一政策對部分企事業單位解決住房問題是完全必要的，也是正確的。”一位不愿透露姓名的建設行業主管部門相關負責人說。

　　“但是在實際執行中，卻出現了一些問題。如一些地方打著集資建房的旗號，進行住房實物分配；一些地方擴大了集資建房的范圍，有房職工也兩次或多次享受政府的優惠政策；一些企業利用新征土地進行集資建房。”該人士透露。

　　2006年8月，建設部聯合監察部、國土資源部發布了《制止違規集資合作建房的通知》，嚴辭叫停黨政機關集資建房。但“叫停”未能阻擋地方單位自建房的步伐。

　　單位自建房并未全面“開禁”

　　“以前什么都是靠單位，分房子、住院看病甚至孩子上學，單位效益好福利就好，后來不都市場化運作取消了嗎？怎么又改回去了？”針對單位自建房的出現，一位網友這樣留言。

　　針對城市中普遍存在的單位自建房，有關業內人士提出疑問：這些單位自建房都是在單位有錢有地的情況下自行建設的經濟適用房，其銷售對象也僅鎖定為本單位職工。從形式上看，這與上個世紀的福利分房沒有什么區別。當福利分房被政府明令叫停后，單位自建經濟適用房的存在是否合理？是不是福利分房的復辟？

　　記者先后對幾位建設行政主管部門的有關負責人進行了采訪，但面對采訪，他們都回避就單位自建房這一話題發表看法，“該話題比較敏感，內容不好說”；“涉及到房改，比較復雜”。

　　3月4日，《中國經濟周刊》記者致電廣州市國土房管局的一位副局長，他告訴記者，針對單位自建房，目前廣州市房改辦還沒有具體的文件出臺，具體怎么做，還將進一步研究。希望媒體不要斷章取義。

　　“我個人認為，還是應當減少這種自建式的福利分房，要解決單位住房困難職工問題，可以通過其他方式，如資金補貼等方法。”建設部政策研究中心副主任、高級經濟師王玨林在接受《中國經濟周刊》采訪時說。

　　“另外，必須將單位自建房納入到城市住房保障政策的統一管理范疇，要實施一個政策，規范化管理。”王玨林說。

　　開征個稅有利平抑房價

　　業內人士普遍認為，職工低價買單位自建房將被征個稅，無疑是在平衡單位自建房引發的社會不公。占有土地資源和處于壟斷地位的企事業單位是單位自建房的主要力量，具備福利分房的條件，如果沒有公正的制度管理，這難免會成為一種國有資產被少部分人私有的過程。所以，單位自建房征個稅出臺很及時。

　　“國家稅務局對單位自建房提出新稅收要求，我覺得是對住房稅收政策的一個新的補充，使其政策更加進一步得到完善。”王玨林對《中國經濟周刊》說。他同時表示，因為有土地自建房的單位現在畢竟已經不多了，此次征收個稅對整個房地產市場不會產生太大影響。

　　在鏈家地產市場總監金育松看來，繼2月25日國務院召開會議聽取北京市房地產情況后三天，財政部和國家稅務總局就下發《通知》，這說明，在當前房地產宏觀調控大政策出臺后，政府還會有一些配套政策來配合貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》精神，特別是此次《通知》的出臺，對于減少房產需求、緩和供求矛盾、平抑房產價格具有極其重要的意義。

　　“一方面，《通知》實施后，購房者的房產需求會出現一定的回落。”金育松對《中國經濟周刊》說。他分析認為，自建房單位低價售房的模式，極大促進了消費者換房的積極性，甚至促使房產的需求呈現倍數的擴大，對于房產面積的趨大化也起到了推波助瀾的作用，而此次《通知》的出臺，對許多計劃用于投資或出租的購房者來說，將面臨巨額的個人所得稅支出而放棄購房計劃，從而必將減少相當一部分的房產需求。

　　“另一方面，需求回落利于緩解供需矛盾，從而利于房產價格的平抑。”金育松對《中國經濟周刊》表示，在此次《通知》正式實施后，不會把更多的消費需求推向市場，因為就購買單位自建房而言，即使交納了巨額的個人所得稅，相比于市場的價格還是要便宜，如果不購買單位建房，就更不可能去市場上買房子。這樣，部分職工開始抑制房產需求的同時，也必然會釋放出一部分有效的房產供給，從而大大緩解了房產市場的供需矛盾，進而起到平抑房產價格的作用。

　　“此次《通知》的出臺實施，從政策層面來說對于房產市場是一個利好，有助于平抑房產的價格，促進房產市場的健康有序發展；但是，該政策對于房產市場究竟會產生多大的正面影響，還要取決于如何有效地把控和區分《通知》中所提到的‘住房制度改革期間’這一‘關鍵要素’。” 金育松對《中國經濟周刊》說。

　　在他看來，《通知》中規定，凡單位(包括國家機關、企事業單位及其他組織)在住房制度改革期間，按照所在地縣級以上人民政府規定的房改成本價格向職工出售公有住房，職工因支付的房改成本價格低于房屋建造成本價格或市場價格而取得的差價收益，免征個人所得稅。其中，“住房制度改革期間”這一“關鍵要素”，是職工是否需要繳納個稅的判定依據，也是政策是否能夠執行到位的關鍵。(記者 漸鴻)