中新社北京11月13日電 題：為何說歷代中央政權對新疆的治理是不斷發展、深化、創新的？

　　作者 買玉華 新疆維吾爾自治區社會科學院新疆工作研究院研究員

　　歷代中央政權對新疆的治理，貫穿于中華民族發展進程。通過建立治理體制、構筑軍事布防、主導經濟發展、垂范禮法秩序等措施，歷代中央政權不斷加強和鞏固對新疆的治理，有效維護了國家統一與領土完整，持續促進了新疆經濟發展、維護了社會穩定。

　　歷代中央政權對新疆的治理在曲折中發展

　　新疆自古以來就是中國不可分割的一部分，是國家邊疆治理的重要區域。歷代中央政權對新疆的治理，始終與統一多民族國家的發展進程緊密相連，歷經曲折而持續前行。

　　西漢時期，張騫“鑿空西域”，經過一系列政治、軍事行動，西漢實現對西域的統一管轄，設立西域都護府，開創中央政權有效治理新疆地區的先河。東漢時期，中央政權與西域“三絕三通”，反映了東漢經營新疆的波折與艱難，更凸顯出中央政權治理新疆的堅定決心與不懈努力。魏晉南北朝時期，中原地區戰亂頻繁，但中原政權對新疆的治理并未完全中斷，仍在不同程度上維持著對新疆的管轄與聯系。隋唐時期，國力強盛，中央政權對新疆的治理大為加強，設置安西都護府與北庭都護府，構建起覆蓋新疆全域的行政與軍事管理體系。唐朝后期，隨著國力衰退，對新疆的治理面臨諸多挑戰，但歷代中央政權治理新疆的根基并未動搖。五代遼宋夏金時期，諸政權并峙，將西域看作“天下”的一部分，沿襲漢唐以來的治理政策，對各地方政權進行冊封賞賜。元朝統一全國，削弱“西北宗藩”對西域的影響，將新疆納入行政大區制度框架下治理。清代前期，新疆先后發生準噶爾部叛亂、大小和卓叛亂等，康熙、雍正、乾隆三朝歷經數十年征戰，徹底平定新疆局勢，設立伊犁將軍強化管轄治理。近代以來，西方列強蠶食鯨吞，新疆陷入嚴重邊疆危機，一度遭受外來侵略者鐵蹄蹂躪，左宗棠等力排眾議收復新疆，隨后清政府在新疆建省，對新疆的治理在抵御外侮與穩定內部的雙重壓力下艱難推進。

　　治國必治邊，歷代中央政權始終將新疆治理置于國家治理全局的重要位置，以軍政合一制度對新疆實施全面統轄、有效治理從未間斷，盡管過程中遭遇各種困難和挑戰，但總體上仍推動著新疆治理不斷向前發展，在曲折中逐步加強和鞏固了對新疆的管轄。

　　歷代中央政權對新疆的治理在繼承中深化

　　歷代中央政權對新疆的治理從來不是孤立的政策嘗試，而是在繼承前代的基礎上，結合時代發展不斷深化，形成一脈相承又與時俱進的治理脈絡。

　　在行政管轄模式上，西漢創立的西域都護府制，是一種以軍統政、軍政合一的軍府制，同時構建了涵蓋政令、軍事、禮法及經濟建設等較為系統的治理體系。魏晉承襲漢制，繼續派官置守管理西域。唐朝在此基礎上進一步發展創新，改西域都護為安西都護，改一都護府制為安西、北庭兩都護府制，不僅傳承都護內涵，且治理目標更為明確，還設置安西四鎮，駐守重兵，構成鎮、防體系，制度更為系統完備。清朝的新疆軍府制，由伊犁將軍總統天山南北，下設都統、辦事大臣等職官體系，總攬駐軍、司法、邊防等軍政大權，進一步完善并強化了軍府制。

　　對新疆的開發建設方面，歷代中央政權同樣延續著繼承與發展的邏輯。漢代開創的屯田制度，成為歷代中央政權治理新疆的千古良策。唐代在西域大規模推廣屯田，遍布天山南北，既解決了駐軍糧草問題，又促進了當地經濟發展。清代進一步完善屯墾體系，除軍屯外，系統推行民屯、回屯、旗屯、遣屯等形式，屯田規模超一千萬畝，改變了新疆地區歷史上以天山為界“南農北牧”的生產格局，使屯墾從軍事保障手段，升級為推動新疆社會發展的重要支撐。屯田這一治理制度在傳承中持續深化。

　　歷代中央政權在治理新疆的過程中，繼承核心治理理念與制度，同時不斷總結經驗，健全治理機構、完備治理政策、完善治理體系，前后相繼、事權明晰、運行有序、上下一體。中央政權對新疆的治理根基不斷夯實，治理效能持續提升。

　　歷代中央政權對新疆的治理在探索中創新

　　歷代中央政權在治理新疆時，從未固守已有治理模式，而是在繼承前代治理理念和方式的基礎上，根據時代發展，不斷探索、突破傳統、創新路徑。

　　在政治統一前提下，歷代中央政權采取靈活多樣的方式，因地制宜、因俗而治，加強對新疆的治理。漢朝對臣屬的西域地方政權首領、官員封授爵位和印綬。魏晉南北朝時期，前涼設置高昌郡，將中原郡縣制度推廣至西域；北魏推行軍鎮制度，強化了對西域的治理。唐朝在漢人較為集中的伊州、西州、庭州等地區，政治上采用州縣鄉里行政管理制度，經濟上推行均田制與租庸調制，軍事上實行府兵制；在三州以西的地區，任命當地部族首領擔任都督、刺史等，聽從中央指令，肩負朝廷使命，為國守土、遣兵助戰，對西域的管轄治理達到新高度。清朝根據南北疆實際情況，實行軍府制下的八旗、州縣、伯克、札薩克等制度，相互補充，并行不悖。驅逐阿古柏侵略勢力后，清朝更是在治理新疆的探索中實現重大創新，突破了前代對新疆“邊疆羈縻”的定位，于1884年正式建省，將新疆納入全國統一的行省制度體系，廢除伯克制度，推行與中原一致的府、州、縣行政架構。這種“邊疆與內地一體化”的治理創新，徹底改變了歷代中央政權對新疆的治理格局，為構建現代新疆治理體系奠定了重要基礎。

　　歷朝歷代在大一統理念下，將統一政治秩序與因俗而治相結合，根據不同時期的實際情況進行治理方式創新，確保了中央政權治理順暢、管轄有效。

　　歷代中央政權對新疆的治理，于曲折中砥礪前行，于繼承中深化拓展，于探索中開拓創新。其治理歷程雖歷經波折，但始終在統一多民族國家發展的脈絡中穩步推進，彰顯出堅韌不拔的治理意志與智慧；在繼承前代經驗的基礎上，結合時代需求不斷深化，形成了一脈相承又與時俱進的治理脈絡，展現出強大的制度生命力與適應性；勇于突破傳統，根據歷史發展持續探索創新路徑，以靈活多樣的方式加強對新疆的治理，體現出眼光遠大的治理視野與魄力。這些歷史實踐不僅彰顯了歷代中央政權邊疆治理的智慧與決心，也為后世提供了寶貴的經驗與啟示。(完)

　　作者簡介：

　　　買玉華，新疆社會科學院新疆工作研究院院長，研究員，歷史學博士，碩士研究生導師，研究方向為中國近現代史、新疆歷史、中共新疆歷史。個人出版專著1部，作為副主編出版著作2部；主持并結項國家社科基金項目等各類項目17項；在權威報刊、核心期刊發表論文13篇；撰寫的咨詢報告有16篇獲省部級領導肯定性批示；兩項成果榮獲新疆維吾爾自治區哲學社會科學獎；入選2022年度新疆文化名家暨“四個一批”人才。