中新社北京3月8日電 題：組建國家金融監督管理總局，體現三重考量

　　中新社記者 夏賓

　　中國金融監管將迎變革。近日提請全國人代會審議的國務院機構改革方案顯示，將組建國家金融監督管理總局。分析認為，組建這一部門體現三重考量。

　　一是防范風險的重心。

　　“守住不發生系統性風險的底線就是要守住金融風險?！比珖f委員、國務院發展研究中心副主任余斌指出，基本上所有的風險最終都會指向金融。換言之，金融風險是當前防范風險工作的重中之重。

　　中國2023年政府工作報告指出，當前，房地產市場風險隱患較多，一些中小金融機構風險暴露。在今年的工作中要有效防范化解重大經濟金融風險。

　　中信證券首席經濟學家明明表示，通過梳理國際上典型國家的金融監管框架，可以發現這些國家的改革存在相似規律，其中一方面便是更注重系統性金融風險的防范。

　　他認為，組建國家金融監督管理總局，在面對風險事件時可及時有效地形成監管合力，逐步建立符合現代金融混業經營創新發展特點的監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線，規范金融機構與投資者之間的交易行為。

　　二是改善監管的決心。

　　組建國家金融監督管理總局透露出力圖改善監管問題的決心。

　　全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒對中新社記者表示，國家金融監督管理總局成立后，除證券業之外的金融業監管職責將全部集中至國家金融監督管理總局。這將彌補原銀保監會、證監會屬于國務院直屬事業單位，執法能力不足且職能交叉導致的監管短板。

　　“這樣的安排，能夠有效避免以往多級別、多部門之間多重監管、監管真空甚至是監管套利的問題，對加強金融工作的統籌協調和統一監管具有重要意義。”田軒說。

　　仲量聯行大中華區首席經濟學家兼研究部總監龐溟亦認為，設立國家金融監督管理總局可以更好地協調混業經營與分業監管的關系，協調處理好行為監管、主體監管、功能監管和審慎監管，同時能促進規范市場行為和承擔行業發展規劃。

　　三是堅決保護投資者利益的信心。

　　外界關注，此次改革方案將中國央行有關金融消費者保護職責和中國證監會的投資者保護職責均劃入國家金融監督管理總局。

　　“保護好投資者的合法權益，關系民眾的切身利益，也是資本市場改革發展的關鍵因素。”田軒稱，投資者保護部門從證監會下屬部門分離出來，劃入國家金融監督管理總局，實則體現了國家對于投資者保護工作的高度重視，是“以人民為中心”的金融發展觀的集中體現。

　　在他看來，此次改革正是將投資者保護理念深度嵌入市場交易、機構監管、稽查執法等金融交易各個環節的制度安排，能夠通過更統一的頂層力量，進行全市場、跨區域、全覆蓋的監管，提升監管穿透水平，更好地織密、織牢投資者保護網。

　　明明指出，此前“一行兩會”的消費者權益保護職責都將由金融監督管理總局負責，有望更好保障金融消費者權益，從事前防范、事中處置和事后保障三方面入手，不斷完善金融消費者保護的金融體制。(完)