中新網10月9日電 昨天，北京市政協(xié)九屆常委會通過城市總體規(guī)劃實施10年調研報告。報告針對城市人口快速膨脹、外來人口增長過快以及城市建設用地規(guī)模總量控制不力、中心區(qū)城市功能和人口疏解進程緩慢等問題，提出了多項建議。

　　據(jù)北京青年報援引去年北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，北京全市居住半年以上的外來人口已達263萬人，已超出總體規(guī)劃2010年的外來人口總規(guī)模。外來人口的大量增加，造成北京人口總規(guī)模快速膨脹，加劇了對城市資源環(huán)境的壓力。同時給城市就業(yè)、交通及基礎設施等各方面帶來壓力，城鄉(xiāng)結合部外來人口聚集區(qū)的住房、教育、環(huán)境、治安等問題突出。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年北京常住人口已超過1367萬，外來人口是造成北京人口總規(guī)模快速膨脹的主要原因。據(jù)北京市統(tǒng)計局預測，2008年前北京市常住人口規(guī)模將突破1600萬人。

　　目前戶籍管理也存在一些亟待解決的問題。首先是遷移人口管理存在政策矛盾及多頭審批問題。近年來由于受引進人才和資金等政策影響，人口遷移增長出現(xiàn)反彈，去年全市人口機械增長12萬人，高于前10年年均6.3萬人的水平。其次是人戶分離問題突出。10年來危舊房改造和住房商品化進程加快，但政策措施和管理不到位，造成大量人戶分離現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，到去年全市共有人戶分離人口160萬左右，成為常住人口戶籍管理中的新問題。

　　報告指出，北京市城市中心區(qū)改造力度不斷加大，但由于危舊房和產業(yè)結構調整過程中與人口疏解和城市功能優(yōu)化結合不緊密，造成中心區(qū)人口和城市功能的壓力依然沉重。危舊房改造受商品房開發(fā)引發(fā)的人口回遷以及外遷住房、交通及配套設施建設滯后等因素的影響，舊城居民實際外遷人口量受到局限，舊城區(qū)人口疏解過程緩慢，交通、環(huán)境等壓力依然明顯。

　　按照總體規(guī)劃要求，新區(qū)開發(fā)重點已由中心地區(qū)轉移到各邊緣集團，但目前各邊緣集團的發(fā)展功能仍比較單一。邊緣集團建設中很多以經濟適用房住宅建設和房地產開發(fā)項目為主，產業(yè)發(fā)展及相應配套設施建設滯后，大量在邊緣集團居住的人口仍然需要到中心區(qū)就業(yè)，產生新的就業(yè)、就學問題和交通壓力。

　　針對以上存在的問題，報告還提出了一系列改善的建議。包括將外來暫住人口納入總體規(guī)劃范疇，統(tǒng)籌考慮其就業(yè)、居住等各方面的需求；建議戶籍管理由非農業(yè)人口和農業(yè)人口的“二元制”向以職業(yè)劃分非農業(yè)和農業(yè)人口的“一元制”轉變；建立公開的土地交易市場，積極推進國有土地使用權招標、拍賣和掛牌交易，加強對土地開發(fā)市場的監(jiān)管和對閑置土地的管理，逐步建立土地收購儲備制度。(譚衛(wèi)平）