駐北京的一些分析人士說，即將召開的中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議將會進一步關注低收入者和貧困群體的未來，并很可能會制定一些新的方針和精神。

　　中共十六屆六中全會將于10月8日至11日在北京召開，會議的主要議題是研究構建社會主義和諧社會。這是近25年來，中共中央全會首次專門研究社會事務問題。

　　分析人士說，六中全會將著重研究從體制上、機制上來保障社會公平，進一步縮小貧富差距，擴大就業，并可能在醫療衛生、教育、社會保險等幾個重點領域進行一系列的重要改革，以利低收入者和貧困群體分享更多改革和發展成果。

　　中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說，六中全會研究的重要內容之一就是最大程度地減少社會不和諧因素，最大程度地增加社會和諧因素。

　　他說，今后，政府將在鼓勵和保護勤勞、合法致富的前提下，加強對低收入者和貧困群體的保護。

　　在過去的20多年里，中國已從一個收入分配較為平均的國家，迅速成為貧富差距之大位居世界前列的國家之一。

　　2005年中國城鄉居民人均收入比達3.22∶1，如果將城鄉居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎設施等因素綜合考慮在內，實際城鄉居民收入差距遠在3倍以上。

　　中國城市居民收入差距的基尼系數已超過0.4的國際警戒線，10%的最低收入家庭財產總額占全部居民財產不到2%，而10%最高收入家庭的財產總額則占40%以上。

　　另外，地區間的貧富差距也很大，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距達10多倍。

　　貧富差距過大是目前中國社會存在的主要不和諧因素之一。國家發改委宏觀經濟研究院研究員丁元竹說，要構建和諧社會，就得更多地關注欠發達地區和低收入者、貧困群體。

　　亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏說：“中國收入分配差距拉大的趨勢還將會持續很長一段時間，如果不采取措施緩解這一差距，將會影響民眾對改革開放的支持，甚至影響社會穩定。”

　　一些分析人士說，中國將加快建立一個雖然水平低但覆蓋面廣的社會保障體系。

　　這個體系將包括：在農村先建立一些初級形式的保障，比如，將農民納入社會保障范圍，在農村建立新型合作醫療制度；在城市推進社區建設，對城市貧困家庭的教育、基本醫療以及水、電、氣、公共交通價格調整給予適當補貼等。

　　中國的貧困群體主要集中在農村。按照人均年收入85美元的標準，中國農村絕對貧困人口已從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬人。

　　然而，余下的這些貧困者多為溫飽邊緣者、殘疾人、長期患病者、居住在惡劣地區的人，繼續沿用以往開發式扶貧不僅成本高，而且難以根本解決問題。

　　丁元竹說：“這些人今后將主要依靠救助式扶貧，因此，推動農村社會福利事業發展成為一個不可回避的議題。”

　　亞洲開發銀行曾向中國政府提出迅速建立農村最低生活保障制度的建議，認為城鄉兩個“低保”系統可以基本解決中國的絕對貧困人口問題。

　　“在解決相對貧困的問題時，要把減少機會不公平放在更重要的地位，”湯敏說，“而在機會均等的問題上，政府的一項重要任務就是投資教育。”

　　分析人士說，六中全會后，政府很可能會作出決定，在經濟較發達的城市也推行免費的義務教育。此前，政府已決定在農村逐步實行免費的義務教育。

　　目前，中國教育投入約占GDP的3%，低于世界5%的平均水平，教育資源尤其是優質教育資源短缺配置不合理。

　　分析人士說，執政黨打算盡力改變這個局面和狀況。

　　嚴書翰說：“中國將加快向平民教育方向邁進。”

　　分析人士預測，六中全會后，政府將進一步完善公共財政，減少對經濟的直接投入，加大對公共物品和公共服務的投入。

　　丁元竹說，長期以來，政府公共服務職能非常薄弱，主要原因就在于政府主要精力和大部分財力未用到社會事業發展和公共服務供給方面。

　　嚴書翰說，六中全會后，中央將重視從操作層面解決公平公正問題，而不是停留在理論上。

　　然而，他同時提醒說，中國仍處于社會主義初級階段，人們對公平的期望值不能超越社會階段。(據新華網報道，記者：柴海亮 范迎春 劉謹）