廉租房所遭遇的尷尬正是市場化初期利益矛盾的集中反映，即急功近利的短期利益訴求、強勢階層的利益訴求如何與政府的公共職能保持一致？如果前者的訴求壓倒后者，那么以任何形式出現的低收入階層住房保障措施都既無效率、也無法持久。

　　城市低收入階層的住房保障從來沒有從政府的議題中消失過，但沒有消失不等于得到貫徹落實，表現為經濟適用房數量下降與異化并存。

　　經濟適用房在此次嚴厲調控的房產新規出臺以前，數量呈現明顯下降態勢，今年前5個月經濟適用房投資占房地產開發投資的比重僅為2.6%，比去年同期下降0.5個百分點，這只不過是連續下降通道中較緩的一環。而出臺的經濟適用房因為價格低廉、面積過大，而異化成為強勢階層的口中之食。由此，強勢階層從房地產市場得到雙重利益，一是通過未卜先知的信息和對于銀行資金的熟稔運用，通過房地產炒作得到大筆收益，二是通過搶奪本該屬于弱勢階層的經濟適用房利上加利。

　　所以，經濟適用房在強勢階層陰影的籠罩下，既無法發揮保障弱勢群體的作用，甚至無法通過二手市場的交易緩解住房市場的價格壓力。低收入階層的住房保障難以實行，主要原因在于政府本身激勵不足，其次在于強勢階層挾持了經濟適用房市場。

　　經濟適用房難產亦有客觀原因，一是廉租房人群甄別困難，給慣于鉆政策漏洞的投機分子提供了可趁之機；二是由于住房市場化以后，產權尚未出售的老公房成為廉租房的代稱，由于歷史原因為住戶永久享受之福利，其一個月十幾元的租金難以支付政府的管理維修成本，政府是以甩包袱的心態以低價處理了廉租公房這塊雞肋。低收入階層面臨理念層面與技術層面的雙重困難，自然步履維艱。但這一團亂麻的綱是低收入住房保障制度的異化。

　　如果不將低收入住房保障從房地產市場拯救出來，將難以存活。

　　建設部近日公布《城鎮廉租住房工作規范化管理實施辦法》，其實是以嚴厲的行政手段補償地方政府激勵之不足，并且試圖以核查法堵住高收入者鳩占鵲巢的頑疾。但既然運用了外部的強制手段，這一方法就應該徹底到位，而目前的措施顯然沒有做到這一點。

　　其中兩條最明確的內容，一是要保證廉租房的資金專款專用，二是要按年度對廉租住房保障家庭進行復核。按照規定，各地政府應制定廉租住房保障的中長期規劃及年度計劃。根據城鎮最低收入家庭住房需求及經濟發展水平，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平，科學測算資金需求總量，明確資金籌集方式，不斷擴大廉租住房保障覆蓋面；依據中長期規劃，確定年度計劃。這一條將建立廉租住房規劃權賦予了地方政府，而地方政府由于激勵不足，很難跳出利益從保障的角度設定足夠的上限。辦法并沒有對地方政府制度的標準，制定強有力的監督制度，廉租房這塊雞肋遲早會再次遭到廢棄，或者淪為錦上添花的紙上工程。

　　辦法最強有力的考核措施并非建設部對地方政府的考核，而是針對廉租房住房保障家庭要求地方政府進行入住資格復核，這固然極為重要，但有關部門顯然應該再進一步，將對地方政府建設低收入階層住房保障復核與地方政府對入住資格的復核放到同樣重要的位置。

　　從異化的經濟適用房過渡到以廉租房為主是一大進步，考慮到了在人口大國建立住房保障永續流動機制的重要性，也考慮到了在市場社會中普遍存在的階層流動性，同時可以提高住房保障的效率，避免浪費納稅人的錢財。由于經濟適用房暴露了如此之多的弊端，且短期內無法解決，除了動拆遷等特殊群體之外，還不如取消經濟適用房。

　　從土地、資金等各方面而言，經濟適用房所倚重的地方政府、房地產商、銀行的態度都不會積極，如果出臺的政策忽視對他們的約束，而以模糊的目標強迫地方政府承擔低收入階層的住房保障任務，廉租房建設就如失去地基的高樓，注定難以持久。

　　(來源：每日經濟新聞 作者：葉檀)