韓長賦：農村土地流轉不能搞大躍進

　　韓長賦：農村土地流轉不能搞大躍進

　　3月6日，農業部長韓長賦談到 “農村土地流轉”相關問題指出，土地作為生產要素需要流轉，因為只有在流轉中才能更科學地配置，更好地發揮它的價值。但土地流轉不能搞大躍進，不能搞強迫命令，要有序流轉。土地流轉有底線，依然要用于農業生產。

　　【同期】農業部部長 韓長賦

　　三中全會之后，大家都高度關注農村改革，因為農村改革是我們全面改革的重要組成部分。農村改革里面，核心的是土地制度的改革，因為土地關系可以說是農村最基本的生產關系，土地的權益是農民最大的一塊利益，而且土地問題涉及到城鄉的統籌發展問題。

　　關于土地問題，實際上是三塊地，一塊地就是方才你講的農戶的承包地，第二塊地是農村集體建設用地，第三塊地是農民的宅基地。你剛才主要講的是第一塊地，我想從兩個方面來回答你的問題。

　　關于土地流轉，我以為，土地作為生產要素，它需要流轉，因為只有在流轉中才能更科學地配置，更好地發揮它的價值。第二，有不少農民出去打工了，也有一些戶不種地了，所以他需要流轉。所以，土地流轉我們是提倡的。但是，同時又必須是有序地流轉，因為如果無序地流轉，出現很多亂象，會帶來一系列的問題。

　　現在有一些地方下指標、定任務、趕進度，每年要流轉多少，要提高多大比例，為了實現這個目標，就強迫命令也有了，行政推動也有了，所以農民不高興，也帶來一些地方的矛盾甚至不穩定。所以在土地流轉中不能搞大躍進，不能搞強迫命令，要有序流轉。

　　所謂有序流轉就是依法、自愿、有償。我想這里最主要的，一個是要保障農民的權益。因為地是農民的，是承包農戶的，流轉不流轉，什么價格流轉，流轉多少時間應該由他說了算，流轉的主體是農民，不是干部，這一點是必須明確的。我們提倡要依法、自愿、有償，使土地流轉有序進行。

　　土地流轉也不是越快越好，土地的經營規模也不是越大越好。我前面講了，土地作為要素需要流轉，農民種地要一定的效益，需要一定的規模，所以我們要鼓勵土地有序流轉，要扶持發展適度的規模經營。為什么說不是越大越好，不是越快越好呢？因為流轉要和當地農村勞動力和人口轉出去多少相適應。第二，要和當地的技術裝備水平相適應，包括農民的管理水平，第三要和社會化服務的程度相適應，不然的話可能就成為規模不經濟。所以，我們是本著這樣的原則來把握這個問題，不能搞大躍進，不能人為壘大戶，不能搞強迫命令，我們有序地引導流轉，合理地實現它的規模，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達。

　　我前面講了關于土地流轉要注意的問題，我現在再補充一點，就是土地流轉用途不能變，農地還要農用，不能流轉土地之后，你蓋別墅、搞高爾夫球場、搞度假村，這樣肯定是不行的。所以我們對土地流轉還有一條底線，前面講了不能強迫命令，另外不能下指標，搞大躍進，這也是底線，還有就是不能農轉非，包括工商企業，還有城里的工商資本，到農村來投資農業，我們都是歡迎的。但是你流轉農民的承包地，你必須搞農業，對于流轉土地搞非農建設的，那是要堅決糾正和制止的。因為我們國家地太少，如果這個亂象出現了，大家都到農村蓋房子，都到農村去占地，都不種地不種糧了，我們的糧食安全、食品安全都會受到威脅，就會犯不可改正的歷史性錯誤。