香港“城管”執(zhí)法有道 攤販和氣生財(cái)
7月下旬的一個(gè)傍晚，香港大球場(chǎng)正在上演一場(chǎng)精彩的足球賽，而在場(chǎng)外則有一群無(wú)牌小販趁機(jī)會(huì)在人流旺盛的街道上販賣(mài)球衣。
在香港無(wú)牌擺賣(mài)是違反法例的，香港的“城管”——食環(huán)署小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)這時(shí)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)收無(wú)牌小販的所有貨物，并登記小販的個(gè)人資料。小販們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)求情，希望網(wǎng)開(kāi)一面，但執(zhí)法人員繼續(xù)寫(xiě)告票，并和小販解釋執(zhí)法的根據(jù)，最后，將非法的球衣予以沒(méi)收。這是香港“城管”執(zhí)行任務(wù)時(shí)典型的一幕。
在香港，這種無(wú)牌小販經(jīng)常在管理隊(duì)來(lái)到前倉(cāng)皇而逃，以避免罰款和沒(méi)收貨物，因此被稱(chēng)作“走鬼”；而那些無(wú)牌攤位就會(huì)被稱(chēng)為“走鬼檔”。
香港食環(huán)署在回復(fù)記者的查詢(xún)時(shí)表示，如果這些“走鬼檔”販賣(mài)禁售物品或熟食，或者在主要通道或行人絡(luò)繹不絕的地方擺賣(mài)，當(dāng)局就會(huì)采取嚴(yán)厲的執(zhí)法行動(dòng)，包括拘控小販及檢取他們的生財(cái)工具和貨品。假如在行動(dòng)中遇到反抗，食環(huán)署人員會(huì)馬上聯(lián)絡(luò)警方到場(chǎng)協(xié)助。根據(jù)香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》第132章，違例的小販最高可被法院判罰款5,000元及監(jiān)禁1個(gè)月。
香港“城管”只負(fù)責(zé)街頭執(zhí)法，沒(méi)有定罪權(quán)和處罰權(quán)，所有處罰程序必須經(jīng)由法庭審查雙方提交的證據(jù)后才作出裁定。而所有的罰款也不會(huì)經(jīng)過(guò)小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)的人員；對(duì)于檢獲的貨品，如果是容易腐爛的，食環(huán)署人員會(huì)銷(xiāo)毀并作記錄，其他不易腐爛的貨品則會(huì)被存放好。直到法院做出判決后，食環(huán)署就會(huì)把檢獲的貨品告知法庭，并請(qǐng)求法庭頒令沒(méi)收這些被檢取的貨品。
在香港，“走鬼”小販與“城管”之間不會(huì)有劍拔弩張的關(guān)系。有時(shí)，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)還會(huì)執(zhí)行人性化的執(zhí)法。如果不是售賣(mài)禁售物品或熟食，也不是在主要通道或行人絡(luò)繹不絕的地方擺賣(mài)，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員通常都會(huì)“先警告、后執(zhí)法”，在口頭警告無(wú)效后才會(huì)采取檢控行動(dòng)。
依照條例，食環(huán)署小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)的人員在執(zhí)法過(guò)程中，必要時(shí)可以使用有限度的武力，但是小販們和“城管”間鮮有暴力的情況出現(xiàn)。根據(jù)食環(huán)署的資料，2012年被小販管理隊(duì)檢控并定罪的無(wú)牌小販個(gè)案超過(guò)2.5萬(wàn)宗，但發(fā)生雙方肢體沖突的卻不超過(guò)10宗。香港執(zhí)業(yè)大律師蘇俊文告訴記者，如果“城管”執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)分暴力，執(zhí)法人員會(huì)被檢控襲擊或者傷害他人身體等罪名。
【同期聲】(香港東窗大律師行大律師 蘇俊文)
如果是這么武力對(duì)待的情況，打人、踩臉，甚至打死人了，我相信這已經(jīng)超越了職權(quán)所賦予他們的，是權(quán)限以外的行為了，這是屬于犯法的，可以說(shuō)他是普通襲擊或者是傷害他人身體等等的罪名。甚至如果再?lài)?yán)重的，可以告(他)執(zhí)法人員嚴(yán)重傷害他人身體，甚至是誤傷、謀殺，搞出人命的事情的話(huà)，反而是執(zhí)法人員會(huì)被刑事檢控的。
食環(huán)署除了規(guī)管無(wú)牌小販之外，也會(huì)管理兩種持牌小販——固定攤位和流動(dòng)小販。這些小販必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，包括攤位大小不能超過(guò)牌照注明的面積；售賣(mài)的商品也不能超過(guò)牌照許可的范圍；每年都要到政府相關(guān)部門(mén)續(xù)辦小販牌照等。在香港觀塘一個(gè)小販?zhǔn)袌?chǎng)里，記者見(jiàn)到了一位在這里擺攤40多年，今年已經(jīng)70歲的小販泰汗順，他說(shuō)，每年大概花4000多港幣，就可以在這里擺攤。
【同期聲】(香港小販 泰汗順)
以前在街邊擺賣(mài)，然后搬進(jìn)來(lái)了，政府給我們一個(gè)位子擺賣(mài)。要續(xù)牌照的，一年續(xù)一次。去小販牌照部。不能讓我們(把貨物)擺得太出來(lái)。
在嚴(yán)格的管理模式下，香港大部分地方看不到隨意擺攤的小販，也很少出現(xiàn)因占道經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致行人受阻、垃圾遍地的情況。一位在觀塘小販?zhǔn)袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)賣(mài)花生意的林先生告訴記者，他們這些固定攤位的小販本著互相尊重的原則，和城管的關(guān)系其實(shí)一直很和諧。
【同期聲】(香港小販 林先生)
如果在這一條街道的話(huà)，大家其實(shí)挺合作的，也挺協(xié)調(diào)的，有些時(shí)候不多不少，有些貨不是擺得很好，但是大家言語(yǔ)上大家說(shuō)幾句就可以了，天天見(jiàn)面了也有打招呼。
小販行業(yè)在香港有悠久歷史，這個(gè)行業(yè)除了讓許多中下階層的人員有就業(yè)的機(jī)會(huì)外，也為市民和游客帶來(lái)一定的便利。香港管理小販的氛圍里沒(méi)有暴戾，也沒(méi)有劍拔弩張的對(duì)立，這一切不僅是得益于食環(huán)署與警署、法院的密切分工和合作，也是基于小販和“城管”雙方之間，對(duì)人和生活的基本尊重和包容。
劉文韜 趙安源 香港報(bào)道
