近日，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)十余起少年被跨國(guó)綁架案件引起了國(guó)內(nèi)公眾的廣泛關(guān)注。由于這些案件屬于跨國(guó)作案，如何解救被綁架的少年成為人們最關(guān)心的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，綁匪的老巢邁扎央是緬甸克欽邦的一個(gè)小鎮(zhèn)，與我國(guó)云南省隴川縣接壤。那里地處偏僻，曾經(jīng)是默默無(wú)聞的邊陲小山村，幾年前這里的民居住的還是茅草搭建的吊腳樓。如今，這里建起酒店、銀行、珠寶城及眾多娛樂(lè)場(chǎng)所，還建造了電話(huà)公司、自來(lái)水廠(chǎng)，其令人瞠目結(jié)舌的繁華僅僅靠賭業(yè)興盛的支撐。自2000年博彩業(yè)成為緬甸合法行業(yè)之后，邁扎央與勐拉、果敢比肩成為中緬邊境的三大賭城之一。

　　記者還了解到，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公民一直存在赴境外參賭現(xiàn)象，參賭者中不乏國(guó)家公職人員。4年前，云南省公安廳向新聞媒體公開(kāi)發(fā)布消息，稱(chēng)一些國(guó)家公職人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人赴國(guó)外參賭案件正在查辦之中。2008年6月12日，全國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)賭錢(qián)案———緬甸新東方賭場(chǎng)案在昆明市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。檢察機(jī)關(guān)以開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪對(duì)20人提出指控。而新東方賭場(chǎng)就設(shè)在緬甸的邁扎央，開(kāi)設(shè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年，參與賭錢(qián)者人數(shù)眾多。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)邊境治安環(huán)境秩序整肅力度不斷加大，邊境賭場(chǎng)日漸蕭條。知情人士稱(chēng)，由于邁扎央“求生”迫切，于是采用讓與賭博密切相關(guān)的高利貸公司到中國(guó)境內(nèi)拉人頭參賭手段，甚至不惜綁架后直接勒索參賭人。

　　點(diǎn)擊外交部網(wǎng)站尋找相關(guān)信息，記者發(fā)現(xiàn)，2008年6月3日，外交部網(wǎng)站發(fā)布提醒告知，稱(chēng)“近期外交部領(lǐng)事司接到一些國(guó)內(nèi)人員求助，稱(chēng)其親屬到老撾、緬甸賭博，因無(wú)力償還賭債而被當(dāng)?shù)厝藛T扣留。經(jīng)中國(guó)駐老撾、緬甸使領(lǐng)館和國(guó)內(nèi)有關(guān)外事、公安部門(mén)做工作，部分被扣人員已回國(guó)”。外交部領(lǐng)事司為此鄭重提醒“中國(guó)公民要遵紀(jì)守法，不要到境外賭博，避免受害”。

　　然而，沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間，山西運(yùn)城十余名少年赴境外“參賭”被綁架案就發(fā)生了。

　　據(jù)被綁架少年的家長(zhǎng)講，邁扎央綁匪索要的贖金一般在4萬(wàn)至8萬(wàn)之間，這對(duì)月收入800元左右的大多數(shù)運(yùn)城人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)天文數(shù)字。但少年們被綁架后，多數(shù)家長(zhǎng)還是選擇了籌錢(qián)支付贖金。

　　一位在家長(zhǎng)繳納了贖金后被解救出來(lái)的少年回憶說(shuō)，是一位熟人以招工為名將他誘騙南下，當(dāng)自己知道是到了緬甸后，被要求在一張白紙上簽名。后來(lái)，有數(shù)名男子突然闖進(jìn)房間要錢(qián)，而簽名的那張紙已被填寫(xiě)成8萬(wàn)元的欠條。

　　據(jù)了解，從去年8月開(kāi)始，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)至少發(fā)生了十余起少年失蹤案。

　　對(duì)此，山西警方也表示出了無(wú)奈。一位警方負(fù)責(zé)人表示，“是實(shí)在沒(méi)法管，不知道該怎么管。這些案件，首案發(fā)生于2008年8月3日，當(dāng)時(shí)辦案刑警很快就鎖定了受害者的被困地點(diǎn)———緬甸邁扎央經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我當(dāng)時(shí)心里咯噔一下：不好，綁匪在緬甸，咱們管不了呀。”

　　上述警方負(fù)責(zé)人還表示，民警們也曾想到，是否能聯(lián)系國(guó)際刑警進(jìn)行解救。不過(guò)這個(gè)想法很快被否定，因?yàn)榫挼榫硟?nèi)的邁扎央由武裝力量控制，不受緬甸政府管控。

　　根據(jù)公開(kāi)的資料，自2005年之后，國(guó)內(nèi)有黑龍江、吉林、浙江、四川、山西、山東等地的媒體先后報(bào)道過(guò)，其區(qū)域內(nèi)的中國(guó)公民在邁扎央遭綁架勒索的事。

　　如何解救這些孩子，成為社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。記者就此采訪(fǎng)了武漢大學(xué)國(guó)際法研究所教授黃德明。

　　黃德明認(rèn)為，中方通過(guò)法律手段解救被跨國(guó)綁架的兒童涉及兩個(gè)國(guó)際法問(wèn)題：第一，中方解救被跨國(guó)綁架兒童的法律依據(jù)；第二，緬甸邁扎央和緬甸政府之間的關(guān)系與中方解救被跨國(guó)綁架兒童問(wèn)題。

　　“關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)行國(guó)際法提供了中方解救被跨國(guó)綁架兒童的依據(jù)。”

　　黃德明說(shuō)，根據(jù)1989年簽署、1990年生效的《兒童權(quán)利公約》第一條，兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲。“由于兒童本身具有的特點(diǎn)，國(guó)際法對(duì)兒童提供了特別的保護(hù)”。

　　據(jù)黃德明介紹，《兒童權(quán)利公約》重申1959年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《兒童權(quán)利宣言》等國(guó)際性文件所宣誓的“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)和照料，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)。”第十一條第一款規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)采取措施制止非法將兒童轉(zhuǎn)移國(guó)外和不使返回本國(guó)的行為。依據(jù)國(guó)際法對(duì)遣返問(wèn)題作出規(guī)定：人員的跨國(guó)流動(dòng)需要有合法的身份和有效的護(hù)照和簽證。因此，對(duì)于非法入境人員應(yīng)予以遣返。

　　“關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，緬甸邁扎央和緬甸政府之間的關(guān)系屬于緬甸國(guó)內(nèi)法問(wèn)題。”黃德明說(shuō)，“但是，如果緬甸邁扎央地方政府違反緬甸國(guó)家所承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)，緬甸政府需要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。”

　　在黃德明看來(lái)，為有效防止跨國(guó)綁架兒童事件的發(fā)生，中緬雙方應(yīng)采取單邊和雙邊措施，制止人員的非法入境，對(duì)于已非法入境者應(yīng)按照法律程序予以遣返。單邊措施包括加強(qiáng)素質(zhì)教育和邊界管理。雙邊措施包括，雙方應(yīng)恪守雙邊條約，維持邊境地區(qū)的安全與秩序，防止人員的非法流動(dòng)，對(duì)已非法入境者應(yīng)予以遣返。

　　黃德明提示說(shuō)，1997年《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于中緬邊境與合作的協(xié)定》第二十二條規(guī)定，雙方應(yīng)按照本國(guó)法律對(duì)非法越境的人員進(jìn)行移交。《兒童權(quán)利公約》確認(rèn)了國(guó)際合作對(duì)于保護(hù)兒童權(quán)利的重要性，規(guī)定締約國(guó)應(yīng)采取措施制止非法將兒童轉(zhuǎn)移國(guó)外和不使返回本國(guó)的行為，為此目的，締約國(guó)應(yīng)致力締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定或加入現(xiàn)有協(xié)定，雙方還應(yīng)在多邊條約的框架內(nèi)加強(qiáng)相互間及與國(guó)際組織的合作。

　　談到如何懲治跨國(guó)刑事犯罪問(wèn)題，黃德明認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)2000年《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》的規(guī)定，對(duì)于犯有跨國(guó)有組織的犯罪定為國(guó)內(nèi)法上的罪行，并進(jìn)行預(yù)防、偵查和起訴。

　　具體到山西鹽湖少年遭遇綁架勒索一案，黃德明說(shuō)，中緬雙方應(yīng)通過(guò)外交途徑，解救被跨國(guó)綁架的兒童、解決非法入境人員的遣返問(wèn)題。為此，雙方駐外使團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)與接受?chē)?guó)的磋商。黃德明舉例說(shuō)，2006年7月江蘇破獲的特大系列跨國(guó)綁架案，已成為中外國(guó)際執(zhí)法合作的范例。(本報(bào)記者 杜萌)