中新網1月21日電 《香港商報》20日刊文認為，中國內地倚靠政府投資基建來刺激消費及經濟有難度，因為內地人民儲蓄率很高，不尚消費，且能力有限。內地資產大部分是政府擁有，人民缺少“財富效應”來增加消費。為此，可設基金還富于民。而針對引致政令不行的官員貪污瀆職問題，高薪養廉在一些華人地區行之有效，建議先在廣東省試行，看看效果如何，再推廣至全國。

　　文章摘錄如下：

　　可設基金還富于民

　　著名國際經濟學者陳志武教授認為，中國內地倚靠政府投資基建來刺激消費及經濟有難度，因為內地人民儲蓄率很高，不尚消費，且能力有限。內地資產大部分是政府擁有，人民缺少“財富效應”來增加消費。

　　中國內地自1978年改革開放以來，出口成為經濟主導，尤其是珠三角中小企業的外銷，更成為中國經濟起飛的動力。雖然出口的確令中國成為經濟大國，但卻付出沉重的代價，那就是經濟發展受到輸入國的影響及控制，2008年的金融海嘯是有力的證明。

　　根據國家外匯管理局的數字，2008年9月份的中國外匯儲備是1.9萬億美元，有條件增加入口，減少出口，經濟活力由內部需求帶動，包括政府日常開支與基建、私人投資及消費等。目前，中國的私人消費只占國民生產總值的37.5%，而一般發展中國家都可達到50%至60%左右；美國最高，占71%。

　　陳志武教授認為，中國內地的現況是“國富民窮”，所以政府一方面要增加社會福利與醫療保障，使人民減少儲蓄，安心消費。

　　另一方面，他建議設立基金，將國有資產注入基金內，然后還富于民。根據他的計算，每名中國公民可獲分配6萬元人民幣，以增加消費意欲與能力。

　　其實，政府掌握太多資源，會令政績偏差；對老百姓的福祉有所忽略。陳教授的建議的確可以使中國的經濟發展模式跟國際接軌；同時縮窄公私差距，令社會更趨和諧。

　　粵省可先試行高薪養廉

　　另一個引致政令不行的嚴重問題就是官員貪污瀆職。高薪養廉在一些華人地區如新加坡和香港行之有效，例如新加坡總理李顯龍年薪達132萬美元，是美國總統布什年薪的3倍。

　　但高薪其實亦有問題，香港官員按本子辦事，好處是廉潔奉公，但行政流于僵化，皆因高薪增加機會成本，不敢逾越規條。但官員高薪仍然值得在中國內地推行，雖不能杜絕貪污，但至少可減輕貪污情況，吸引精英為人民服務。當然，光是高薪不能養廉，還要配合其它行政措施，例如嚴格處理官員考核升遷制度、簡化懲處貪污手續及設立獨立反貪污機構，像香港的“廉政公署”，只向特首負責。

　　目前，中國約有800萬名公務員。筆者建議最高層的前10萬名官員大幅加薪，包括各部級及廳級官員。所謂“上梁不正下梁歪”，如果高層廉潔奉公，下級亦會自律，同時亦增加一般官員向上的奮斗心。

　　至于薪酬方面，除了應有的津貼外，年薪由200至400萬元，視等級而定。筆者建議這些官員有三分之一的收入必須在國內消費，以刺激國內消費市場。這部分的收入，他們要憑收條報銷，不能收取現金。至于消費范圍很廣，上至物業首飾，進口奢侈品，下至餐飲衣物，皆可報銷。

　　假如以中位數年薪300萬的三分之一計算，這10萬名官員會消費1000億元。加上乘數效應，國民生產總值會有數千億元的增長，對創造就業非常有利。政府以行政手段來規定官員消費是權宜之計，到經濟好轉的時候，這個消費比例可以降低，甚至取消；但倚靠國內人民增加消費需時頗長而且沒有把握，因為影響個人消費的因素，除了收入及“財富效應”外，還包括對前景的信心及朋輩的消費模式等等。

　　長遠來說，上述建議不會增加政府財政負擔，因為有效及廉潔的政府會增加經濟活動及稅收。其實，很多稅收因為官員貪污而被隱瞞或逃避。貪污是官員接受財物而不執行政府法例，高薪養廉卻是官員接受財物而執行政府法例。筆者建議此項措施先在廣東省試行，看看效果如何，再推廣至全國。(劉炳均 香港中小企業總會副主席)