民航華東管理局緊急出臺的飛行員流動新規被質疑

　　勞動合同法規定，勞動者有選擇勞動崗位的自由和權利，只要航空公司違約，飛行員隨時都有權解除勞動合同。

　　在民航業競爭激烈的態勢下，航空公司應該想辦法完善管理，留住飛行員，而不是通過行政機關搞限制飛行員的流動比例。實際上，這個“辦法”很難行得通。

　　非常明顯，這個規定是針對“飛行員集體返航事件”的，因為所有涉嫌的飛行員都沒有進入仲裁和訴訟程序。

　　這個辦法是一個“一邊倒”的規定，完全是按航空公司的意愿出臺的，至于飛行員的利益是什么，沒有明確的表述。

　　出臺《飛行員條例》，全面規范飛行員和航空公司的權利和義務才是最終的出路。

　　新聞追蹤

　　本報記者 陳煜儒

　　“民航業既然已走向了市場，就不能拖著計劃的尾巴不放。民航華東管理局4月1日起開始實施的《民航華東地區飛行人員流動管理辦法》，關于限制飛行員流動比例的規定，不僅有計劃經濟的痕跡，而且違反勞動法的精神。”航空案第一律師張起淮今天在接受本報記者采訪時表示。

　　4月5日民航華東管理局向媒體公布了《民航華東地區飛行人員流動管理辦法》中關于飛行人員流動需滿足的三個條件：(一)已經向現用人單位遞交了流動申請并已獲得同意；(二)擬用人單位和現用人單位已經協商一致、訂立同意飛行人員流動協議并對培訓費用的支付金額作出約定；(三)尚未申請勞動仲裁或者提起民事訴訟。

　　該辦法第七條規定，飛行人員每年的流出比例需控制在本單位飛行人員總數的1%以內。現用人單位確定飛行人員流出比例和辦理流動申請時間，須在本單位公示并報地區管理局備案。

　　張起淮律師說，勞動合同法規定，勞動者有選擇勞動崗位的自由和權利，只要航空公司違約，飛行員隨時都有權解除勞動合同。在民航業競爭激烈的態勢下，航空公司應該想辦法完善管理，留住飛行員，而不是通過行政機關搞限制飛行員的流動比例。實際上，這個辦法很難行得通。

　　據民航華東管理局黨委辦公室主任秦剛介紹，該辦法只適用于尚未申請勞動仲裁或者提起民事訴訟的協商階段，若糾紛訴諸法律程序仍需適用勞動合同法等法律法規。

　　非常明顯，這個規定是針對“飛行員集體返航事件”的，因為所有涉嫌的飛行員都沒有進入仲裁和訴訟程序。

　　“這個辦法是一個‘一邊倒’的規定，完全是按航空公司的意愿出臺的，至于飛行員的利益是什么，沒有明確的表述。”張起淮律師告訴記者。其實很多飛行員提出解除勞動合同，根本沒有找到接受的下家，只是對管理體制有異議。

　　海南公司的20名請辭的飛行員在接受本報記者采訪時均表示，辭職是因為不認可公司的管理制度，至于未來去哪家航空公司工作，“公平、良好的工作環境”是他們首先看重的。機長張忠明和馮向東說，他們非常懷念他們剛到海航工作的日子，那時公司剛起步，一切工作制度井然有序，讓剛從部隊轉業的他們愉快而幸福地飛翔。“公司壯大之后，管理不如從前啦！”他們嘆息。

　　海航機長唐勇說，現在社會上有一個誤區，以為飛行員辭職就是為了跳槽去掙高工資。說句心里話，待遇是一個原因，但是，對一些人到中年既有豪宅又開豪華車的機長來說，單單是錢似乎沒有那么大的吸引力，航空公司的管理制度是否合情合理才是最重要的。

　　張起淮律師說，如果這個辦法只“適用于尚未申請勞動仲裁或者提起民事訴訟的協商階段”，那么出臺的意義不大，在勞動用人方面首先違反上位法———勞動合同法；東航的飛行員集體返航，也只是因為協商不成才鬧得沸沸揚揚；如果要解決問題，飛行員還是得通過勞動仲裁和訴訟。因此，出臺《飛行員條例》，全面規范飛行員和航空公司的權利和義務才是最終的出路。

　　本報北京4月6日訊

　　行政主管部門應摒棄非市場化思維

　　陳煜儒

　　“飛行員集體返航事件”引發全社會的強烈關注。主管東航的民航華東管理局緊急出臺《民航華東地區飛行人員流動管理辦法》，對飛行員流動規定了新條件。應當說這是行政機關積極作為的表現。但是，規章既然是面對一個快速發展的民航市場，制定過程中就必須摒棄非市場化的思維，做到兼顧各方利益，更不能與國家法律規定精神相沖突。特別是作為和航空公司有著千絲萬縷聯系的行政部門，應以公平、公正、依法管理者的形象統領行業。

　　從法律角度說，飛行員是具有獨立人格的勞動者，他們有權依據勞動合同法的規定精神，承擔義務和享有權利。如果主管行政部門想用與勞動合同法有沖突的“一邊倒”的規定來解決企業內部勞資糾紛，難免會引發新的行政法律糾紛出現，這是我們都不愿意看到的。

　　飛行員流向民營企業現象對國有企業的管理提出挑戰，而企業的有效管理得益最多的是消費者。因此行業主管行政機關在出臺規章時，應該放眼中國民航市場的整體利益，不應局限在一些國有企業的小利益上。