四、人民解放軍

　　人民解放軍著眼有效履行新世紀新階段歷史使命，加快推進中國特色軍事變革，全面提高信息化條件下的防衛作戰能力。

　　完成裁軍20萬

　　中國于1985年、1997年和2003年，分別宣布裁減軍隊員額100萬、50萬和20萬。2005年底，中國完成裁軍20萬任務，軍隊規模現保持230萬人。人民解放軍朝著規模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰斗力強的目標邁出了新的步伐。

　　壓縮軍隊規模。陸軍部隊是精簡重點，共減少編制員額13萬余人。軍區機關和直屬單位、省軍區系統，裁減6萬余人。通過調整，海軍、空軍和第二炮兵占全軍總員額的比例提高了3.8%，陸軍部隊的比例下降了1.5%。

　　精簡機關、直屬單位和院校。團以上機關部門共減少3000余個，團以上機關直屬單位減少400余個。農副業生產機構、文體單位、駐鐵路車站軍代表處、物資機構等有較大壓縮。全軍共減少院校15所、訓練機構31個。

　　優化軍兵種內部編成。陸軍撤銷部分集團軍及師、團，增加實行軍-旅-營體制集團軍的數量，組建了一批高新技術裝備部隊。海軍、空軍撤銷部分艦艇大隊和航空兵師、團、場站，組建了一些技術含量較高的水面艦艇、航空兵、地空導彈部隊。預備役部隊減少部分步兵師，增加了兵種師(旅)的數量。

　　改革領導指揮體制。通過調整總部有關部門的職能和聯合作戰指揮功能，完善了總部領導指揮體制。海軍撤銷航空兵部機關，基地改為保障基地。空軍撤銷軍(基地)機關，組建區域性指揮所。調整后，海軍、空軍作戰部隊分別由艦隊、軍區空軍直接領導。

　　深化聯勤保障體制改革。擴大以軍區為基礎的聯勤保障范圍，減少重復設置的保障機構。除總部和海軍、空軍、第二炮兵保留專用倉庫和總醫院外，其他后方倉庫和醫院、療養院均劃歸聯勤系統統一整合。全軍共減少8個聯勤分部(辦事處)、94座后方倉庫、47所醫院和療養院。

　　改善官兵比例。全軍共精簡干部17萬人。減少軍職以上領導干部崗位150余個，近7萬干部崗位改由士官擔任，2萬余個文職干部崗位改為非現役的文職人員崗位。

　　軍兵種建設

　　陸軍加速現役主戰裝備更新換代和信息化改造，建設精干合成、靈敏多能的新型陸戰力量。優先發展陸軍航空兵、輕型機械化部隊和信息對抗部隊。裝甲兵在陸軍合成作戰部隊中的比例進一步提高。炮兵、防空兵陸續列裝新型火炮、野戰防空導彈、偵察預警雷達、火控系統、情報指揮系統等裝備，地空導彈與高射炮比例得到優化。工程兵與主戰兵種配套發展，伴隨保障和精確保障能力不斷提高。防化兵初步建立與聯合作戰相適應的核化生防護體系，快速遂行核化生防護、核化生應急救援和反核化生恐怖能力明顯增強。通信兵加強通用信息傳輸平臺、處理平臺和指揮控制系統、頻譜管理系統建設，提高通信和信息保障能力。

　　陸軍航空兵始建于1986年，實行總部、戰區、一線作戰集群三級管理體制，主要裝備有武裝直升機、運輸直升機和勤務直升機，擔負空中火力突擊、機降作戰、地面兵力和物資的空中輸送及戰場勤務保障等任務。陸軍航空兵重點加強快速投送、精確打擊、遠程突擊和保障能力建設。

　　海軍著眼于建設一支多兵種合成的、具有核常雙重作戰手段的現代化海上作戰力量，把信息化作為海軍現代化建設的發展方向和戰略重點，突出發展海上信息系統，加強新一代武器裝備建設。完善海戰場建設，重點搞好新型裝備的各項配套設施建設和作戰支援保障建設。加強適應信息化條件下作戰需要的海上機動兵力建設，增強近海海域的整體作戰能力、聯合作戰能力和海上綜合保障能力。改革創新訓練內容和組訓方式，深化海上一體化聯合作戰訓練。加強海軍作戰理論研究，探索現代條件下海上人民戰爭的戰略戰術。

　　空軍著眼于建設一支攻防兼備的信息化空中作戰力量，減少作戰飛機總量，重點發展新型戰斗機、防空反導武器，加強指揮控制系統建設。突出訓練的針對性和對抗性，加大不同兵種、機種合同戰術訓練，積極穩妥地組織新機改裝和新武器裝備使用訓練。空軍飛行員訓練實行飛行院校、訓練基地、作戰部隊三級體制，分為基礎教育、初級飛行、高級飛行、作戰飛機改裝飛行、戰術飛行五個階段。航空兵部隊主要進行空戰、對地攻擊和聯合作戰等訓練，飛行員保持與擔負任務要求相適應的訓練飛行時間。

　　第二炮兵著眼于建設一支精干有效、核常兼備的戰略力量，加快提升武器裝備系統信息化水平，建設靈敏高效的作戰指揮控制系統，提高陸基戰略核反擊能力和常規導彈精確打擊能力。完善戰場體系和后勤、裝備配套建設，增強綜合保障效益。深化訓練改革，加強集成訓練，運用科技成果提高訓練質量。強化導彈核武器安全管控機制，健全相關法規制度和技術防范措施，完善核事故處置應急手段。第二炮兵裝備有多種型號的地地戰略導彈和戰役戰術導彈。

　　軍事訓練

　　人民解放軍堅持把軍事訓練作為和平時期提高戰斗力的基本途徑和重要的治軍方式、管理方式，積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變。2006年6月，總參謀部召開全軍軍事訓練會議，對新世紀新階段軍事訓練創新發展進行全面部署，要求全軍從實戰需要出發從難從嚴訓練，不斷深化科技練兵，持續推進軍事訓練改革，把軍事訓練提高到一個新水平。

　　按照打贏信息化條件下局部戰爭的要求，全面嚴格訓練部隊。抓好技術戰術基礎訓練、合同戰術訓練和戰略戰役訓練，堅持逐級訓練、逐級合成、逐級形成戰斗力。扎實開展實兵實裝實彈訓練和對抗性訓練，在近似實戰環境下訓練部隊。堅持科技興訓，運用現代化訓練方法和手段，發展基地化、模擬化、網絡化訓練，不斷增大軍事訓練科技含量，著力提高軍事訓練的質量和效果。

　　著眼提高諸軍兵種一體化聯合作戰能力，大力加強聯合訓練。突出聯合戰役指揮員和指揮機關訓練，強化諸軍兵種部隊聯合實兵演練，注重各種支援力量綜合保障訓練，切實增強戰略戰役指揮員及領率機關組織指揮能力和諸軍兵種聯合作戰能力。瞄準未來信息化戰場，把握未來一體化聯合作戰發展趨勢，開展一體化訓練創新實踐，積極探索作戰單元內部集成、作戰要素系統集成、作戰體系綜合集成訓練的路子。

　　堅持按綱施訓，強化軍事訓練全過程全要素的科學管理。探索和建立信息化條件下的訓練組織管理模式，強化依法管理，推行目標管理，加強精確管理，保持正規的訓練秩序。優化訓練程序，嚴格質量評估，建立健全適應信息化作戰要求的訓練標準體系，以首長機關和單位整體訓練為重點，采取實兵檢驗性演習的形式，運用部隊演習評估系統等手段，全面檢驗和評估部隊的訓練水平和實戰能力。

　　政治工作

　　人民解放軍政治工作的基本任務是：服務于國家的改革開放和全面建設小康社會、推進社會主義現代化的大局，服務于中國特色軍事變革和軍隊的革命化現代化正規化建設，從政治上、思想上、組織上保證黨絕對領導下的人民軍隊的性質，保證以培養有理想、有道德、有文化、有紀律軍人為目標的軍隊社會主義精神文明建設，保證軍隊內部的團結和軍政軍民團結，保證軍隊戰斗力的提高和各項任務的完成。

　　在長期革命戰爭和現代化建設實踐中，人民解放軍形成了優良的民主傳統，建立起一整套軍隊內部民主制度。旅、團級單位軍人代表會議，是健全和發展軍隊民主生活、保障軍人正確行使民主權利和參與部隊管理的一項民主制度。軍人代表會議的主要任務是審議本單位首長的工作報告，監督本單位對條令條例和上級命令指示的貫徹執行，反映軍人的意見和要求，監督部隊的經濟生活。旅、團級單位在同級部隊黨的委員會領導和政治機關指導下每年召開一次軍人代表會議，會議代表從現役軍人、軍隊在編職工中通過自下而上的民主選舉產生。軍人委員會是連隊及與其相當的基層單位實行政治民主、經濟民主、軍事民主，保障軍人行使民主權利，開展群眾性活動的組織，在黨支部或基層黨的委員會領導下和軍政首長的指導下進行工作。

　　人民解放軍通過推進政治工作的創新發展，促進官兵素質的全面提高。全軍開展軍隊歷史使命教育、理想信念教育、戰斗精神教育和社會主義榮辱觀教育，強化使命意識，堅定革命理想，培養戰斗作風，分清榮辱界限，激發練兵熱情。組織心理訓練和心理戰研究，建立以政工系統和醫療系統相結合的心理教育、疏導和衛生服務工作機制。軍委、總部制定一系列加強基層建設的政策制度，團以上領導機關普遍建立抓基層工作協調機制，各部隊認真落實《軍隊基層建設綱要》，涌現出一大批先進基層單位和優秀士兵。

　　后勤保障

　　人民解放軍著眼提高后勤保障效益，加強管理，推進改革，全面建設現代后勤。

　　提高后勤管理水平。加強后勤法規和標準制度建設，探索建立集供應、消耗、管理于一體的標準化體系。國民經濟和社會發展第十個五年計劃時期(2001—2005年，以下簡稱“十五”)，對全軍后勤標準制度進行了全面清理，新增和修訂標準制度200多件，制定后勤法規240多件。國民經濟和社會發展第十一個五年規劃時期(2006—2010年，以下簡稱“十一五”)，重點抓好后勤供應標準化建設，建立供應保障標準動態調整機制。加強后勤業務管理，全面規范軍事經濟秩序。嚴格審計監督，維護財經紀律。

　　改善官兵物質生活條件。全軍基本實行分餐制，部分建制營集中辦伙。從2005年1月1日起，大幅提高士兵伙食費標準，官兵飲食保障正由溫飽型向營養型轉變。從2006年7月1日起，較大幅度提高了軍人工資。全軍士兵和空軍官兵換發新式常服，軍兵種部隊換發部分新型特種工作服，部分駐西藏、新疆部隊配發新型高原防寒服。

　　穩步推進后勤改革。堅持聯勤機關三軍合編、保障實體統管共用、供應保障統一組織的原則，在濟南戰區進行大聯勤改革試點，向三軍一體化后勤保障體制的目標邁出重要一步。全面推開資金集中支付制度改革，建立以財務單一賬戶為基礎、以集中支付為主要形式的資金結算保障模式。軍隊醫療保障制度改革順利進行，軍人醫療得到重點保障，70%以上的軍隊職工納入社會醫療保險體系。住房制度改革取得進展，初步形成軍隊保障與社會保障、公寓住房與自有住房、實物供應與貨幣分配相結合的軍隊人員住房保障體系。

　　2004年10月，總參謀部、總政治部、總后勤部聯合下發《關于進一步推進軍以下部隊物資采購改革的通知》。軍隊現已基本建立總部、大單位、部隊后勤三級物資采購管理體制和集中采購模式。“十五”時期，全軍集中采購物資總金額達450億元人民幣，節約資金31.5億元人民幣，平均節支率為7%。

　　武器裝備

　　人民解放軍堅持以國家經濟發展和科技進步為依托，堅持自力更生為主，加快推進武器裝備現代化建設。

　　科學籌劃武器裝備長遠發展。依據新時期軍事戰略方針和軍隊建設發展規劃綱要，正確處理裝備建設需要和經費可能的關系，按照三軍一體、聯合作戰和體系建設、綜合集成的要求，研究論證武器裝備發展戰略，編制武器裝備建設規劃綱要和武器裝備建設“十一五”規劃，科學確定武器裝備未來發展方向、目標和重點。

　　增強武器裝備自主創新能力。加強應用基礎研究和國防關鍵技術研究，做好技術成果轉化應用工作，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。健全國防科技和武器裝備創新機制，為高新技術武器裝備自主式、跨越式、可持續發展提供保障。

　　完善和優化武器裝備體系。優先安排技術性能先進可靠、作戰效能顯著的新型裝備建設。加強綜合電子信息系統建設，抓好各類武器系統和支援保障系統的綜合集成，促進信息共享和融合。加大冗余裝備退役報廢力度，有重點、有選擇、分步驟地實施裝備改型和現役裝備信息化改造，挖掘現有裝備潛力。加強裝備配套建設，實現部隊裝備體系配套、武器系統配套和裝備保障配套。

　　提高裝備綜合保障能力。嚴格裝備管理，開展裝備管理科學化、制度化、經常化考評活動，保持和提高現有裝備的完好率、在航率。建立完善軍民一體化裝備保障機制，開發和推廣應用高新維修技術成果，增強裝備維護保養、應急搶救搶修和遠程技術支援能力。加強裝備保障力量建設，強化裝備保障訓練，搞好接裝培訓，培養高素質裝備人才，推進部隊裝備成建制成系統形成作戰能力和保障能力。

　　積極推進裝備采購制度改革。2005年12月，中央軍委批準下發了《關于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》。近兩年來，總裝備部加強了裝備采購方式的審定，逐步擴大了競爭性采購范圍，競爭性采購經費比例由10%提升到20%。強化同類型裝備全軍集中采購管理，制定法規、標準，大幅度增加集中采購的數量和品種，節約的經費占計劃經費的8%，取得了很好的經濟效益。

　　軍事法制

　　“十五”時期，全國人大常委會、國務院和中央軍委按照規定的職權制定和修訂軍事法律法規99件，各總部、軍區、海軍、空軍、第二炮兵制定和修訂軍事規章近900件。2006年，中央軍委開始實施“十一五”立法規劃，將用五年時間基本形成覆蓋全面、結構合理、內部協調、科學嚴謹的軍事法規體系。

　　結合軍事審判機關履行軍隊內部民事審判職能，軍事檢察機關開始試行軍內民事檢察制度，依法對軍內民事審判活動進行監督。根據國家檢察機關實行人民監督員制度的有關規定，軍事檢察機關開始試行軍人監督員制度，加強對查辦職務犯罪工作的外部監督。按照國家訴訟法律制度要求，建立新的軍人陪審員制度，規范了軍人陪審員遴選條件和履行職責方式。為保持和國家司法制度統一，實行軍事法官、軍事檢察官三等十一級的專業等級制度，使軍事司法隊伍更加專業化。

　　近年來，在陸軍集團軍、師、旅三級部隊編設軍隊律師基礎上，第二炮兵旅級以上部隊也開始編設軍隊律師。在總裝備部和海軍設置國防專利、海事等專業性法律顧問處。軍隊律師在支持軍隊首長和機關依法決策、擔任刑事訴訟被告人的辯護人、代理民事案件維護軍隊單位和軍人合法權益方面，發揮了積極作用。

　　院校教育

　　人民解放軍院校教育實行中央軍委統一領導下的總部和軍區(軍兵種)兩級管理體制。四總部負責全軍院校的宏觀指導，總參謀部組織全軍院校教育工作。軍隊院校建設的發展目標是：建立和完善以崗位任職教育院校為主體、崗位任職教育和生長軍官學歷教育相對分離、軍事特色鮮明的新型院校體系，加快軍隊院校教育由生長軍官學歷教育為主向崗位任職教育為主轉型。軍隊院校現有67所，分為兩大類型：軍官學歷教育院校，承擔預提軍官本科學歷教育和軍官研究生教育任務；崗位任職教育院校，分為初級、中級、高級任職教育院校和士官學校，主要承擔現職軍官和士官任職培訓及輪訓任務，部分院校還承擔軍事學研究生教育任務。同時，逐步提高依托普通高等教育培養軍隊干部比例，全國已有112所高等院校承擔了國防生培養任務。

　　堅持突出重點、協調發展，提高軍隊院校整體辦學水平。全面啟動“十一五”軍隊院校重點建設工程，繼續重點建設一批對建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭意義重大的院校和學科專業領域點。展開新一輪教學改革，完善各級各類人才培養目標模型，制定新的軍事人才培養方案和課程標準。加強軍事訓練信息網建設，推進虛擬實驗室、數字圖書館和數字校園建設。開展遠程教學、網絡教學和網絡訓練。繼續推進軍隊研究生教育由培養學術型人才為主向培養應用型人才為主轉變，由注重數量規模增長向注重提高教育質量效益轉變，由相對封閉培養模式向開放多元培養模式轉變。目前，全軍共有博士學位授權單位41個、碩士學位授權單位60個。

　　干部政策制度

　　2005年，人民解放軍開始對干部考評選拔任用制度進行改革。研究建立指揮軍官考核評價體系，實行考核與考試相結合選拔作戰部隊副團職領導干部，完善后備干部制度，建立選拔培養優秀年輕干部的長效機制。2006年3月，經中央軍委批準，四總部聯合頒布《中國人民解放軍專業技術人才獎勵規定》，設立軍隊專業技術人才獎和獎勵性津貼。

　　2005年6月，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，決定在軍隊實行文職人員制度，將部隊部分保障崗位改由非現役人員擔任，把有限的現役干部員額用于指揮作戰崗位。條例對文職人員的性質地位、聘用工作的主要環節以及軍地相關政策的銜接等作了具體規定。2006年，組織實施了首批文職人員聘用工作。

　　國家對軍隊轉業干部實行計劃分配和自主擇業相結合的方式安置。國務院設立軍隊轉業干部安置工作機構，負責全國軍隊轉業干部安置工作。省(自治區、直轄市)設立相應的軍隊轉業干部安置工作機構，負責本行政區域的軍隊轉業干部安置工作。總政治部統一管理全軍干部轉業工作，軍隊團級以上黨委和政治機關負責本單位干部轉業工作。省軍區(衛戍區、警備區)負責全軍轉業到所在省、自治區、直轄市干部的移交。2005年，國家和軍隊開始深化軍隊轉業干部安置政策調整改革。

　　擁政愛民

　　人民解放軍高度重視以擁護政府、熱愛人民為主要內容的群眾工作。四總部和各軍區、軍兵種政治機關設有群眾工作部門，軍、師(旅)、團級政治機關編有群眾工作軍官，負責軍隊與政府的聯系和協調。各部隊廣泛開展擁政愛民教育，參加國家經濟建設、搶險救災和社會公益事業。

　　兩年來，陸軍、海軍、空軍工程部隊參加交通、水電、通信、能源基礎設施重點工程430多項。全軍各部隊支援社會主義新農村建設，建立農村扶貧聯系點19000多個，援建節水灌溉、人畜飲水、道路、水電等小型公共工程48000多個，近80萬人直接受益；幫助新建擴建中小學211所，使14.2萬失學兒童重返校園。駐西部地區部隊參加防護林帶和小流域治理等生態工程建設，植樹2.1億株，種草1300多萬平方米。軍隊醫療衛生系統與西部地區400多所縣、鄉醫院建立幫扶協作關系，培訓業務骨干，義務巡診治病，贈送醫療設備和藥品。全軍和武警部隊參加各種搶險救災行動2800余次，出動官兵34萬余人次，動用車輛機械4萬余臺次，出動飛機(含直升機)2000余架次，轉移疏散群眾340余萬人，挽回經濟損失數十億元人民幣。2006年底，各部隊向災區、貧困地區一次性捐款2.3億元人民幣，捐棉衣被93萬多件(套)。

　　2005年6月，國務院、中央軍委頒布《軍隊參加搶險救災條例》，對軍隊參加搶險救災的主要任務、與地方人民政府的工作協調關系、動用軍隊的權限和程序、軍地聯合指揮、平時救災準備和經費物資保障等作了明確規定。