二、《可再生能源法》修正案為新能源規(guī)范發(fā)展提供法律支撐

　　十一屆全國人大常委會第十二次會議已表決通過關(guān)于修改可再生能源法的決定，新的可再生能源法將自2010年4月1日起施行。修正案與原《可再生能源法》相比，重點不再是立法推動新能源，而是協(xié)調(diào)解決各方在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。新能源將進(jìn)入合理、有序和規(guī)范的高速發(fā)展新時期。修正案既有利于屏蔽新能源裝備制造業(yè)的低品質(zhì)產(chǎn)能，也對未來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。國家將設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，將對新能源行業(yè)達(dá)到直接補(bǔ)償差價費用和扶持產(chǎn)業(yè)的作用。

　　三、發(fā)展新能源成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手

　　國家已經(jīng)制定2020年非化石能源使用達(dá)到15%的目標(biāo)，這必然要依靠發(fā)展光能、風(fēng)能、核能等新能源。據(jù)國家能源局局長張國寶介紹，“十二五”期間，按照中央貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路，將把加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會議向國際社會作出的承諾，重點加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，加大國際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等。“十二五”規(guī)劃編制工作剛剛起步，預(yù)計會更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　課題負(fù)責(zé)人：范劍平

　　執(zhí)筆：郝彥菲

　　中國作為最大的碳排放國，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)環(huán)境的平衡將是未來面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照國家規(guī)劃，2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%。為此，“十二五”期間首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源。換句話說，后金融危機(jī)時代，新能源發(fā)展將備受關(guān)注。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)步伐加速，節(jié)能減排與新興能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位將愈加突出。

　　一、近年我國新能源發(fā)展進(jìn)步顯著

　　1、我國在新能源發(fā)展的多個領(lǐng)域世界排名第一

　　中國在發(fā)展新能源領(lǐng)域已經(jīng)取得非常大的進(jìn)展，在多個領(lǐng)域世界排名第一。到2009年底，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1758萬千瓦和23萬千瓦，相比2000年分別增長了51倍和7.7倍；光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，全年安裝量超過160 兆瓦，超過了2009 年前幾十年安裝量的總和。其中，并網(wǎng)發(fā)電占到了總量的85%，達(dá)到135 兆瓦。核電引進(jìn)建成910萬千瓦，在建容量達(dá)到2000萬千瓦，預(yù)計2020年可實現(xiàn)7000萬千瓦的目標(biāo)。目前，我國太陽能制造能力和太陽能利用面積已經(jīng)達(dá)到世界第一，風(fēng)電連續(xù)幾年成倍增長，2009年新增風(fēng)力裝機(jī)1000多萬千瓦，居世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機(jī)來看，位于美國、德國之后，排名第三。

　　目前，各地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的熱情依然高漲，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要選擇�？梢灶A(yù)計，未來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將處于快速道。

　　2、新能源的快速發(fā)展促使能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　2009年，國內(nèi)一次性能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然氣占3.4%，非化石能源，即可再生能源消費比重上升到9.9%。我國的能源結(jié)構(gòu)，特別是電力結(jié)構(gòu)在新能源快速發(fā)展的帶動下繼續(xù)優(yōu)化，火電比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全國火電裝機(jī)6.52億千瓦，比上年增長8.2%，約占全國電力總裝機(jī)的74.6%，較2008年底下降1.5個百分點；水電裝機(jī)1.97億千瓦，增長14%，約占22.5%，較2008年底上升0.74個百分點；風(fēng)電裝機(jī)突破2000萬千瓦，光伏發(fā)電超過20萬千瓦。核電建設(shè)步伐加快。目前，全國在建核電機(jī)組20臺，為全世界在建機(jī)組最多的國家，在建規(guī)模達(dá)到2192萬千瓦。