二、世界各國(guó)支持補(bǔ)貼政策力度加大，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)趨勢(shì)不變

　　從政策環(huán)境來(lái)看，首先是美國(guó)國(guó)會(huì)延長(zhǎng)了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，2009年風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的退稅政策得以延續(xù)，美國(guó)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展得到了法律的保障；二是，歐盟各國(guó)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)得到各自政府的批準(zhǔn)，可再生能源市場(chǎng)需求得到保障；三是，日本恢復(fù)了停滯了兩年的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，日本光伏發(fā)電市場(chǎng)將重新啟動(dòng)。四是英國(guó)規(guī)劃推行新的可再生能源電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助計(jì)劃，補(bǔ)貼對(duì)象鎖定規(guī)模小于5MW的小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)家庭用戶(hù)。英國(guó)官方估計(jì)，新補(bǔ)貼方案將可帶動(dòng)英國(guó)再生能源發(fā)電比重，由5.5%提升至30%。

　　三、多樣化和創(chuàng)新型的融資模式帶動(dòng)新能源領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)

　　雖然新能源產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中受到的沖擊較小，但是自2008年9月之后，新能源產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入了低迷期，2008 年下半年新能源產(chǎn)業(yè)投資同比下滑23%。2008年末，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在很多國(guó)家相繼推出的救市計(jì)劃中，新能源和其他低碳或清潔技術(shù)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算大大提高。

　　2008年新能源投資中，資本投資主要投入在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能方面的生產(chǎn)廠房及設(shè)備上，總的全球研究和開(kāi)發(fā)支出可能超過(guò)150 億美元。新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新和擴(kuò)張得益于持續(xù)大量流入的私人股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本投資；此外，歐洲投資銀行為歐洲以及全球的新能源項(xiàng)目研發(fā)提供了超過(guò)26億美元的資金，成為最大的資金提供銀行。近些年，發(fā)展中國(guó)家的新能源投資有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，從2004 年的5億美元增長(zhǎng)至2008 年的20 億美元。

　　四、美國(guó)試圖利用新能源穩(wěn)固霸主地位

　　從小布什政府開(kāi)始，美國(guó)就把對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。金融危機(jī)的爆發(fā)提升了美國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度，奧巴馬政府上臺(tái)后不久就推出了“美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃”，準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源的產(chǎn)量倍增，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)投資1500億美元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)，并創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位；到2015年新增100萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車(chē)；到2012年做到風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量占美國(guó)發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實(shí)現(xiàn)過(guò)去30年才能達(dá)到的目標(biāo)。

　　美國(guó)現(xiàn)階段對(duì)新能源構(gòu)想的核心部分是核能，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿鹊拈_(kāi)發(fā)也在齊頭并進(jìn)。截至2009年，美國(guó)全國(guó)電力生產(chǎn)的1/3來(lái)自非碳能源。此外作為對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)充，美國(guó)還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。

　　五、新能源發(fā)展仍依賴(lài)于補(bǔ)貼式發(fā)展模式

　　新能源發(fā)展初期除自身投入成本高、見(jiàn)效周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大外,還面臨傳統(tǒng)能源的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此,為推進(jìn)新能源發(fā)展,國(guó)外在新能源定價(jià)機(jī)制方面并非完全按成本直接定價(jià),而是綜合考慮市場(chǎng)因素,通過(guò)預(yù)測(cè)價(jià)格、競(jìng)標(biāo)、補(bǔ)貼等方式確保執(zhí)行新能源價(jià)格。

　　新能源企業(yè)在政府的支持下迅速發(fā)展，但同時(shí)也成為其發(fā)展的軟肋——一旦政府政策改變將對(duì)新能源企業(yè)造成最大的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家新能源的發(fā)展歷程表明，補(bǔ)貼式新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式只能作為新能源開(kāi)發(fā)的引發(fā)劑而非長(zhǎng)久之計(jì)。新能源產(chǎn)業(yè)要真正成為未來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須尋找新的科技、資本手段來(lái)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　  新能源發(fā)展的政策機(jī)遇

　　一、國(guó)家能源委的成立加快新能源建設(shè)步伐

　　新設(shè)立的國(guó)家能源委是國(guó)家高層次的能源決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭組織各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一起來(lái)參與研究能源領(lǐng)域國(guó)家層面的大事。國(guó)家能源委將加強(qiáng)對(duì)能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、能源政策、能源價(jià)格以及國(guó)際能源合作等一系列重大問(wèn)題的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作方向。目前，煤電之爭(zhēng)、太陽(yáng)能、風(fēng)能的發(fā)展都涉及到價(jià)格或補(bǔ)貼問(wèn)題，一旦理順資源價(jià)格體系，將會(huì)促進(jìn)能源特別是新能源持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家能源委還將牽頭制定國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)，覆蓋時(shí)間預(yù)計(jì)超過(guò)20年。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，發(fā)展新能源、核能及生物質(zhì)能源、水能、風(fēng)能等。鑒于減排壓力的緊迫性，國(guó)家能源委員會(huì)的成立將加快新能源建設(shè)步伐。