低碳經濟 合同能源管理“唱主角”

　　主持人：合同能源管理這個曾經對國人很陌生的概念最近突然成了熱門詞匯。請各位嘉賓先來描述一下您所理解的合同能源管理。

　　金明紅：今天這個研討會開得非常及時，合同能源管理已經引起了國家的關注。大家知道，我國承諾在2020年實現碳排放降低40%至45%，如何實現？這在之前是沒有經驗可循的。但是有研究表明，所謂低碳，有80%是依靠節能，20%是依靠新能源。

　　在我看來，合同能源管理是節能服務產業的制度創新。這個產業涉及的技術和資金風險比較大，因此解決制度障礙是關鍵。在3月17日召開的國務院常務會議上，《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》已經獲得原則性通過，內容包括積極推行由專業節能服務公司與企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，提供節能設計、改造和運行管理等服務的新機制。同時，加強政策扶持和引導，運用市場手段促進節能新技術、新產品的推廣應用，不斷提高能源利用效率，建設資源節約型社會。該意見獲得通過后，節能服務產業將在財政、稅收等環節上獲得相應的扶持措施。這對行業發展而言是巨大利好。

　　姚中利：我認為節能減排已被上升到人類的一種倫理觀。因為我們不可能倒退，放棄現代文明所帶來的文明的物質生活和舒適的生活條件，而能源緊缺又是人類面臨的現實問題。因此，低碳生活是人們必須選擇的一種生活方式。

　　節能減排需要技術與政策的雙重支撐，但這是遠遠不夠的，還必須有新的商業模式，也就是說要讓每一個參與者都“有利可圖”。盡管政府正在出臺扶持政策，但我國的科學技術轉化為生產力始終存在一個重大問題，就是缺乏適合的商業模式進行推廣應用。所以我認為只有尋找到一種好的商業模式，新技術才能無孔不入，順暢發展。

　　而合同能源管理恰恰是一種新的商業模式。作為市場節能新機制，這種商業模式對消費者、生產者和政府都有極大好處。如果它能使參與各方都有利可圖，在投資、收益以及風險的規避方面又都能兼顧到位的話，那肯定具有強大的生命力。

　　朱霖：我同意姚總用商業模式來比喻合同能源管理。合同能源管理機制實質是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式，它允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級以降低運行成本，提高能源利用效率。

　　在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險和所有盈利都由實施節能改造項目的用能單位自行承擔。而在合同能源管理方式中，一般不要求用能單位自己對節能項目進行大筆投資。EPC(合同能源管理)業務的一大特點就是該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括EMCo(節能服務公司)、客戶、節能設備制造商和銀行(金融機構)等都能從中分享到相應的收益，從而形成多贏的局面，實現節能減排。

　　白景明：我個人認為合同能源管理是社會經濟發展當中值得推廣的節能操作模式。實際上是通過細化分工來實現節能，應該有配套政策措施予以支持。一會兒我再從財稅政策的角度談一下需要研究的幾個問題。

　　主持人：好的。在大家眼中，合同能源管理是節能服務產業的制度創新，是一種新的商業模式，是一種節能投資方式，是節能操作模式。那么，它在我國發展低碳經濟的過程中能發揮什么樣的作用呢？

　　馬敢：合同能源管理的節能效果在我國尤其顯著，因為我國的建筑物的能源浪費是相當驚人的，工業和汽車都無法與其相比。通常是效益越好越沒有生存壓力的用戶浪費越大，從我們做過的一些案例上可以看出，建筑物的合同能源管理節能潛力最大。

　　李樾：有一種錯誤的觀念我認為必須改變，并不是你花得起錢就可以不節能的，節能是全人類的事。現在在一些地方電荒、油荒、水荒已經制約了當地經濟的發展，這種短期的效益是以犧牲地方整體經濟的長期發展為代價的。試想一下分片供電或分時供電對一些企業的生產和居民的生活帶來怎樣不利的影響？如果節約下來的能源可以用來促進生產、提高生活水平，這是多么偉大的一件事？合同能源管理恰恰能做到這一點。

　　政策缺失合同能源管理“很受傷”

　　困境一：與財政支出制度不匹配

　　主持人：看來合同能源管理的確是低碳時代的“節能專家”。但是為什么幾乎所有的節能服務公司都叫苦不迭？是什么問題讓合同能源管理處于叫好不叫座的尷尬境地呢？

　　李樾：很感謝能夠有這樣的機會讓我們倒倒苦水。合同能源管理在運作過程中的確遇到了很多無法逾越的問題。

　　首先是財政支出制度的不匹配。比如實施路燈改造項目，如果該項目甲方為路燈管委處，這是一個全額撥款的單位，單位的電費是財政實報實銷或者是由預算安排的。以改造前每年800萬元電費、改造后每年400萬元電費來計算，節能服務公司應與甲方分享節約的400萬元節能效益。但問題是，節約的這400萬元在政府支出制度中是沒有對應的會計科目或預算科目的。這樣一來節能服務公司的節能改造投入和收益就像蒸發了一樣。

　　陳璐璐：公共機構的費用年初都要列入預算內相應的科目，比如您說的這個是否可以列入“其他項目支出”呢？如果是報銷制的話也同樣，你們只要開具服務費發票是否就可以了呢？

　　李樾：但是財政是不承認電費發票以外的其他費用的，因此有的政府用戶不敢和我們簽合同。

　　金彩娟：關鍵在于財政是否將你們的服務費發票視為電費發票的一部分來處理。也就是說政府認不認你這個節能服務公司的服務模式，如果認同的話，那將來是否可以讓節能支出費用和電費同等處理？但這就是政策層面需要解決的問題了。

　　陳璐璐：是的，如果將公共機構支付給節能服務公司的費用視同為能源支出，這個問題就可以解決了。

　　白景明：企業提的這個問題非常好。我認為這是非常值得研究的問題。公共機構委托節能專業公司落實節能政策，節省下來的預算支出費用如何分配是預算管理中的新問題。舉個例子，一個合同能源管理項目全年共節省100萬元，業主把多少錢上交給節能服務公司，多少錢結轉到下年用或用作他途，需要制定出具體的政策。根據現在的合同能源管理模式，節能公司提供服務，業主要將節省下來的錢全部或大部分支付給節能公司，我認為從業主角度特別是政府業主的角度上講并沒有達到節約行政成本的效果。因此，在預算管理方面，首先要明確可以付給節能公司多大比例的節約款，我認為這一比例不能過高。此外，節約下來的資金應安排用于其他支出。

　　困境二：零余額賬戶挫傷用戶積極性

　　主持人：李總，在您看來本是無法逾越的問題，大家幫您解決了。您還有第二個困難嗎？不妨說出來大家一起“逾越”。

　　李樾：非常感謝大家。還有一個問題，合同能源管理的特點之一，就是和節能單位共同分享節能成果，但是預算單位必須是零余額賬戶。我們擔憂的是，如果節約下來的節能效益都轉移回國庫了，用戶單位可能就沒有積極性了。

　　金彩娟：這個問題是客觀存在的。因為財政資金是“買油的錢不許打醋”，必須專款專用，這同樣是個政策需要解決的問題。

　　張麗娟：其實我們在2005年就開始對中央國家機關進行節能改造，嘗試在不降低生活品質的前提下提高能源使用效率。下一步，全國公共機構的節能工作也會成為我們工作的重點。對于如何改變公共機構能源高消耗的現象，我們也會積極開展工作，推動節能降耗的真正實現。

　　雖然此前也由于預算上的問題存在一些阻礙，但隨著國務院相關產業政策的出臺，我們會積極著手制定具體執行實施辦法，研究合同能源管理的推廣機制。

　　困境三：合同嚴肅性、采購體制和稅收

　　主持人：國管局同志帶來的消息肯定是“李總們”的又一大期盼。馬總，您還有什么困難嗎？

　　馬敢：我有3個問題，合同嚴肅性、采購體制和稅收。