另一方面，國內進行的幾次光伏電站特許權招標，給制定上網電價提供了參考依據。今年6月份，國內第一個光伏電站特許權招標項目———敦煌10兆瓦項目執行的是1.09元/度的上網電價。盡管業界對1.09元/度能否會成為未來的標桿電價存在爭議，不過企業報出的這一數字至少可以成為重要參考。

　　成本“1元時代”可期 定價需把握幾大原則

　　當前國內光伏發電的成本究竟是多少？國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰給出的數據是，目前在資源條件最好的西部地區是1.3元/度，全國平均則大概是1.5元/度，這是一個能保證企業盈虧都不大的數字“當然，東部地區成本要高一些。”石定寰說。

　　1 .3元-1 .5元/度的價格區間也被一些企業所認同。不過，在占太陽能光伏總成本50%左右的多晶硅價格大幅下挫和技術進步帶動下，光伏發電的成本進入1元以內將指日可待。

　　國內最大的太陽能光伏產品制造商———無錫尚德電力有限公司總裁助理劉志波給記者算了這樣一筆賬：到2012年，硅片出廠價可望從現在的24元/瓦下降到4.7元/瓦，降幅達80%；同時，逆變器的容量變大、技術進步、規模化生產等將促使其價格從現在的2元/瓦下降到2012年的1.2元/瓦，下降40%。最終的組件售價則有望從現在的40元/瓦下降到2012年的12.5元/瓦，下降69%。“如此一來，光伏發電的成本將突破1元/度。”劉志波說。

　　根據國家發改委能源研究所研究員王斯成的測算，到2015-2020年，光伏發電更是有望和傳統能源持平，實現“平價上網”。

　　采訪中一些業內人士和專家認為，因光伏發電的成本仍在不斷下降，因此制定上網電價時，就需明確當前的政策目標是鼓勵投資，發展壯大光伏產業。在此目標指導下，上網電價出臺要把握幾條原則：

　　一、上網電價既要經濟可行又要有一定微利。上網電價過低，不僅不利于行業健康發展，而且會給國際上留下口舌，打擊我光伏產品出口。同時，上網電價又不能太高。河北英利集團副總裁劉耀誠說：“電價補貼太高，企業會喪失技術進步的動力，而且容易帶來‘一哄而上’的亂象。”

　　二、長期上網電價采取歐洲方式逐年遞減，不同地區應根據資源條件有所差別“合理的光伏上網電價必須是符合當前技術水平的。”石定寰說，和技術水平相適應，光伏發電電價也要有變化。另外我國國土面積廣闊，東西部地區光照條件、建設成本差別很大，制定電價時也有必要加以考慮。

　　三、防止“國進民退”。石定寰認為，國內光伏產業是靠民營企業，靠國際資本市場的力量發展起來的，目前國有企業開始大量進入。在今年的光伏電站招投標中，有央企報出了0.69元/度的“超低競招價”，引起了業內人士的不安。采訪中，有企業家告訴記者，央企實力雄厚，目前光伏發電的規模又不大，即使以低于成本的價格進入對企業的影響也很小。但是一旦央企報出的價格被視作合理上網電價的話，民營企業將會被掃地出門，這也不利于行業的整體發展。