“十二五”節(jié)能減排立足長效機(jī)制(2)

　　目標(biāo)

　　“十二五”建立節(jié)能減排長效機(jī)制

　　盡管“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望如期完成，但“臨時(shí)抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此，建立一套標(biāo)本兼治的、更為長遠(yuǎn)的節(jié)能減排機(jī)制勢在必行。

　　中國政府承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學(xué)能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　解振華24日透露，目前，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項(xiàng)規(guī)劃，將建議的各項(xiàng)要求具體落實(shí)。“十二五”期間，將強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長效機(jī)制。

　　具體來看，一要依法節(jié)能，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)能源資源的行為；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，要科學(xué)確定、分解落實(shí)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；三要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)估審查；四要加大技術(shù)推廣力度；五要完善政策機(jī)制，理順煤、電、油氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；六要引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

　　在23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，解振華亦表示，目前有關(guān)部門正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅。“十二五”期間有望開征環(huán)保稅，將更多地采用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。

　　解振華說，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，以確保實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度到2020年降低40%至45%的目標(biāo)。這些指標(biāo)確定后，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學(xué)、合理。

　　目前，我國已經(jīng)在天津、北京、上海和其他一些地方探索開展碳交易。未來五年，隨著應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)采取的各項(xiàng)政策措施會(huì)越來越嚴(yán)格，減排目標(biāo)可能也會(huì)越來越定量化。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，“十二五”期間，除了多用市場化手段推進(jìn)節(jié)能減排外，考慮到中國國情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產(chǎn)能，次重要的是提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　國務(wù)院辦公廳通知指出，要把完成節(jié)能減排目標(biāo)與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，充分利用資源環(huán)境約束性增強(qiáng)的倒逼機(jī)制，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，特別是控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和擴(kuò)張。

　　“關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)推進(jìn)節(jié)能減排的很好辦法，順便還可以解決產(chǎn)能過剩的問題。不過，由于種種原因，地方政府在執(zhí)行上做得還不是很好。”林伯強(qiáng)說。

　　影響

　　帶動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面提速

　　分析人士認(rèn)為，中國政府“十二五”期間節(jié)能減排立足長效機(jī)制的努力必將帶來中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的躍升和中國綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速。

　　商務(wù)部副部長蔣耀平在綠博會(huì)上表示，中國的綠色經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場，具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。中國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景，蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。

　　據(jù)長城證券測算，“十二五”期間，技術(shù)減排的成本將會(huì)更高，每噸二氧化碳當(dāng)量需耗費(fèi)的資金強(qiáng)度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報(bào)的技術(shù)所占的減排份額也從20%升至40%。若達(dá)到20%的中性節(jié)能目標(biāo)，所需資本投入約3.4萬億人民幣。

　　國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國年均能源消費(fèi)增長約10%，支撐了年均9 .8%的經(jīng)濟(jì)增長，而“十一五”前四年，我國年均能源消費(fèi)的增長在6.8%左右，支撐了10%的經(jīng)濟(jì)增長。

　　在綠博會(huì)現(xiàn)場，一輛模型車駛?cè)霕?biāo)有“E T C”的車道，車道前面的護(hù)欄在車輛接觸到的瞬間抬起，車輛完全不用減速停車，就已經(jīng)完成了交費(fèi) 手 續(xù) 。 這 就 是 電 子 不 停 車 收 費(fèi)(ET C)。

　　據(jù)介紹，每條E T C車道的通行能力相當(dāng)于4條以上人工收費(fèi)車道，單車使用E T C方式相對于人工收費(fèi)方式可以減少油耗0 .03升，每條E T C車道與人工收費(fèi)車道相比，減少排放二氧化碳近50%、一氧化碳約70%、碳?xì)浠�合物約70%。目前全國已經(jīng)建設(shè)ET C車道1300余條，擁有近百萬用戶。

　　北京市交通委科技處處長王剛告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，除了E T C外，綠色智能交通體系還包括實(shí)時(shí)采集車輛信息的動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)、太陽能和節(jié)能燈具、快速公交系統(tǒng)、高速公路低路基建設(shè)技術(shù)、溫拌瀝青混合料筑路應(yīng)用、廢舊輪胎筑路技術(shù)應(yīng)用等，這些技術(shù)都有效地疏導(dǎo)了交通，降低了車輛燃油消耗和城市能耗。

　　“在沙盤模型中展示的綠色交通技術(shù)和方案，來自國內(nèi)不同的企業(yè)，目前都已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了，并已經(jīng)在北京市很多地方應(yīng)用，未來還將繼續(xù)加大推廣使用的范圍。”王剛說。

　　在中國華能集團(tuán)展區(qū)，煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用引來很多關(guān)注：煤炭產(chǎn)出后不落地，從露天礦通過3 .7公里的封閉式皮帶走廊直接送到電廠鍋爐燃燒；采煤過程中產(chǎn)生的疏干水由管道輸入電廠用于循環(huán)冷卻補(bǔ)給水，電廠不設(shè)另外的生產(chǎn)水源地；發(fā)電產(chǎn)生的灰渣不落地，由皮帶直接返排，回填露天礦采空區(qū)。

　　工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這是國內(nèi)第一家煤電聯(lián)營試點(diǎn)，三期工程已經(jīng)于今年投產(chǎn)。未來，降低能耗，提高能源轉(zhuǎn)換效率，以及風(fēng)電、水電、太陽能電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用將得到更多重視和更快發(fā)展。