柴油荒源于定價機制未市場化

　　近幾年來，除了房價在持續上漲以外，還有一些“莫名其妙”的漲價。生姜、大蒜、綠豆、白菜、蘋果輪流坐莊，這些漲價的奇特在于讓人很難摸清原因。是供給不足了，還是需求增加了?是批發價上漲了，還是零售價上漲了?或者是背后有推手在囤積居奇?柴油零售價格由國家發改委制定，不會頻繁漲價，于是很多地方就鬧起了柴油荒。

　　對近期柴油荒的推斷，歸納起來不外乎以下幾種說法:一是“拉閘限電”說。為完成國家節電任務，一些地方開始拉閘限電，企業只好買柴油自己發電;一是“批零倒掛”說。根據息旺能源的監測數據:11月8日，柴油批發均價為??65元/噸，而全國最高零售均價為?480元/噸，批發價高于零售價285元/噸;一是“需求拉動”說。農業秋收和漁船海上作業使柴油需求增大，國外訂單集中在年底也導致企業對柴油的需求增大;一是“寡頭壟斷”說。中石油、中石化兩大巨頭下的分公司通過停止批發、限量供應等手段制造市場緊張氣氛，然后借機提價，以此作為營銷策略;一是“國外傳導”說。國際原油價格上漲導致煉油成本上升。

　　對于“拉閘限電”說，可以解釋部分地區的柴油荒，無法解釋全國這么多省市地區大面積的柴油荒。“需求拉動”說也不合理，以往的歷次柴油荒也并非出現在這個時節。“批零倒掛”或“批零同價”目前普遍存在，但只是一種現象，不構成原因。“寡頭壟斷”是解釋中國石油市場問題回避不了的，但這次柴油荒是不是由寡頭背后推動，只有中石油、中石化的業內人士知悉，缺少足夠的證據。“國外傳導”一說在本輪成品油調價后無從談起，因為柴油價格與國際原油價格的上升幅度幾乎相當了。

　　其實柴油荒的根源仍在價格體制。我國實行的是成品油零售價和批發價由國家發改委制定的體制。由于零售價格可以監控，發改委定價可以執行，而批發價難以監控，往往由煉油廠和銷售企業協議，而煉油廠絕大多數屬于中石油、中石化兩家公司，批發價的協議定價其實就是壟斷企業定價。這就形成了我國成品油零售價由政府定、批發價由壟斷企業定的局面。當兩者不一致時，就會出現“價格倒掛”的奇特現象，也就不難理解為什么庫存有油卻不能買了。

　　不論政府定價還是壟斷定價，都不符合市場經濟要求。壟斷定價會使價格過高而產量過少，限制了消費者的消費。政府定價無法反映市場供求，有滯后性，定價高了會侵害消費者福利，定價低了會讓有資源、有渠道的人低價進貨高價倒賣。因此，未來改革的方向應當是限制石油巨頭在開采、進口、煉油、銷售每個產業鏈條上的壟斷，同時將定價權交給市場。