“煤電頂牛”硝煙再起：“煤都”也鬧“煤荒”(2)

　　歷史上，我國(guó)為利用中西部省份的小煤窯資源，建設(shè)了一大批坑口電廠，形成了這些省份特殊的“大電廠、小窯煤”局面。雖然這批電廠普遍核定上網(wǎng)電價(jià)偏低，但在“煤價(jià)不如土”的2002年前，都還活得有滋有味。

　　2002年國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)，但仍然保留了“國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃”。隨后，2002年底在長(zhǎng)沙舉行的“2003年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”上，煤電兩行業(yè)在煤價(jià)上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，“煤電頂牛”開(kāi)始。

　　該訂貨會(huì)上，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委建議“以2002年的合同價(jià)格為基準(zhǔn)，每噸煤炭上漲5元”；但電力行業(yè)堅(jiān)持“不漲價(jià)、不減量、不改變合同條款”的三不原則。最后，只按原定價(jià)簽訂了40%的國(guó)家計(jì)劃安排購(gòu)煤合同，煤電雙方第一次不歡而散。

　　2002年，煤炭市場(chǎng)價(jià)大漲，原中央煤炭企業(yè)扭虧為盈；至此，煤價(jià)迎來(lái)了長(zhǎng)達(dá)8年的“烏金時(shí)代”。

　　“2004年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”開(kāi)在福州。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委首推“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”政策，允許電煤每噸上漲不超過(guò)12元，允許火電廠上網(wǎng)電價(jià)每度上漲7厘，銷(xiāo)售電價(jià)每度上漲8厘。但是雙方都不領(lǐng)政府的情，諸多企業(yè)只簽訂了供貨量，不談價(jià)格。

　　自此，每年的煤炭訂貨會(huì)，成了“火車(chē)皮訂購(gòu)會(huì)”——煤電雙方所簽合同，嚴(yán)肅性日差：實(shí)質(zhì)內(nèi)容越來(lái)越少，履約率越來(lái)越低。簽訂合同的目的，更多的是想分得鐵路運(yùn)力。

　　“2005年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”上，發(fā)改委定下了“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。所謂“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，原本是國(guó)家為了緩解煤電雙方在價(jià)格上的爭(zhēng)執(zhí)，允許電廠根據(jù)動(dòng)力煤價(jià)格的上漲情況而相應(yīng)地將電價(jià)適當(dāng)上浮，原則是上漲的煤價(jià)70%部分轉(zhuǎn)移到電價(jià)，30%由電力企業(yè)通過(guò)提高效率內(nèi)部消化。

　　2005年5月、2006年6月、2008年7月1日和8月21日，國(guó)家發(fā)改委4次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。但是發(fā)電企業(yè)普遍認(rèn)為數(shù)年來(lái)“煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，力度不到位，沒(méi)有解決市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的體制矛盾”。比如2007年煤價(jià)飛漲，但發(fā)改委沒(méi)有批準(zhǔn)煤電聯(lián)動(dòng)；而2008年煤價(jià)狂漲了50%，聯(lián)動(dòng)幅度卻很小。

　　2006年年底，國(guó)家發(fā)改委在北京牽頭召開(kāi)“2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接電視電話(huà)會(huì)議”。至此，存在了半個(gè)世紀(jì)的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)正式退出歷史舞臺(tái)。從2007年起，電企與煤企將就煤價(jià)進(jìn)行“一對(duì)一”的“談判”。

　　業(yè)界認(rèn)為，政府此舉，是預(yù)測(cè)到我國(guó)2007年煤炭供需將大體平衡。

　　煤電聯(lián)動(dòng)“惡循環(huán)”

　　從2006年下半年開(kāi)始，中國(guó)煤炭大省山西已開(kāi)始進(jìn)行第一輪煤炭資源整合，小煤礦大規(guī)模停產(chǎn)；而國(guó)家安監(jiān)總局也同時(shí)宣布要“三年解決小煤窯問(wèn)題”，欲關(guān)閉1萬(wàn)處小煤礦。

　　2006年~2008年，煤價(jià)狂漲，全國(guó)連發(fā)“煤荒”、“電荒”。2008年6月19日，發(fā)改委干脆宣布電煤出廠價(jià)凍結(jié)在這一天，凍結(jié)期直至年底。自1993年中國(guó)逐漸放開(kāi)煤價(jià)以來(lái)，這是破天荒第一次，外界評(píng)說(shuō)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倒退”。

　　2008年秋，全球金融危機(jī)波及中國(guó)，煤炭出現(xiàn)滯銷(xiāo)。2008年9月，山西開(kāi)始更大一輪煤炭資源整合，提出要徹底消滅年產(chǎn)90萬(wàn)噸以下的小煤礦，多數(shù)煤礦停產(chǎn)至今；同年冬天，中國(guó)南方發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致煤價(jià)站穩(wěn)高位。

　　今年6月，五大發(fā)電集團(tuán)一起“上書(shū)”發(fā)改委，要求實(shí)行新一輪煤電聯(lián)動(dòng)，解決日益嚴(yán)重的虧損。

　　6月25日，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)座談會(huì)形式，要求眾煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤價(jià)，吃進(jìn)去的重點(diǎn)合同煤價(jià)已漲部分，要在6月底前“吐出”；發(fā)改委另稱(chēng)，若有關(guān)煤炭企業(yè)不聽(tīng)勸誡，擅自提高合同煤價(jià)，將按《價(jià)格法》予以查處。