煤電頂牛硝煙再起 煤電聯動機制陷入惡性循環(2)

　　煤電“八年抗戰”

　　“山西電廠就沒有不虧的。”一位當地電廠人士告訴記者。仿佛在印證這個說法，中電聯10月29日發布了今年前三季度的《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》。報告說：中部六省、山東省和東北三省火電企業因虧損面臨資金鏈斷裂；目前正臨近冬季儲煤之際，一些電廠已無錢買煤，可能產生不能保證電力、熱力供應的風險。

　　和山西的狀況一樣，這些省份的虧損原因也是電煤價格上漲太快，而坑口電廠上網電價一直偏低。

　　歷史上，我國為利用中西部省份的小煤窯資源，建設了一大批坑口電廠，形成了這些省份特殊的“大電廠、小窯煤”局面。雖然這批電廠普遍核定上網電價偏低，但在“煤價不如土”的2002年前，都還活得有滋有味。

　　2002年國家取消了電煤指導價，但仍然保留了“國家指導計劃”。隨后，2002年底在長沙舉行的“2003年度全國煤炭訂貨會”上，煤電兩行業在煤價上產生了嚴重分歧，“煤電頂牛”開始。

　　該訂貨會上，當時的國家計委建議“以2002年的合同價格為基準，每噸煤炭上漲5元”；但電力行業堅持“不漲價、不減量、不改變合同條款”的三不原則。最后，只按原定價簽訂了40%的國家計劃安排購煤合同，煤電雙方第一次不歡而散。

　　2002年，煤炭市場價大漲，原中央煤炭企業扭虧為盈；至此，煤價迎來了長達8年的“烏金時代”。

　　“2004年度全國煤炭訂貨會”開在福州。會上，國家發改委首推“煤電價格聯動”政策，允許電煤每噸上漲不超過12元，允許火電廠上網電價每度上漲7厘，銷售電價每度上漲8厘。但是雙方都不領政府的情，諸多企業只簽訂了供貨量，不談價格。

　　自此，每年的煤炭訂貨會，成了“火車皮訂購會”——煤電雙方所簽合同，嚴肅性日差：實質內容越來越少，履約率越來越低。簽訂合同的目的，更多的是想分得鐵路運力。

　　“2005年度全國煤炭訂貨會”上，發改委定下了“煤電聯動機制”。所謂“煤電價格聯動”，原本是國家為了緩解煤電雙方在價格上的爭執，允許電廠根據動力煤價格的上漲情況而相應地將電價適當上浮，原則是上漲的煤價70%部分轉移到電價，30%由電力企業通過提高效率內部消化。

　　2005年5月、2006年6月、2008年7月1日和8月21日，國家發改委4次實施煤電價格聯動。但是發電企業普遍認為數年來“煤電聯動不及時，力度不到位，沒有解決市場煤、計劃電的體制矛盾”。比如2007年煤價飛漲，但發改委沒有批準煤電聯動；而2008年煤價狂漲了50%，聯動幅度卻很小。

　　2006年年底，國家發改委在北京牽頭召開“2007年煤炭產運需銜接電視電話會議”。至此，存在了半個世紀的全國煤炭訂貨會正式退出歷史舞臺。從2007年起，電企與煤企將就煤價進行“一對一”的“談判”。

　　業界認為，政府此舉，是預測到我國2007年煤炭供需將大體平衡。