煤電頂牛硝煙再起 煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制陷入惡性循環(huán)(2)

　　煤電“八年抗戰(zhàn)”

　　“山西電廠就沒有不虧的。”一位當(dāng)?shù)仉姀S人士告訴記者。仿佛在印證這個(gè)說法，中電聯(lián)10月29日發(fā)布了今年前三季度的《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告說：中部六省、山東省和東北三省火電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂；目前正臨近冬季儲(chǔ)煤之際，一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　和山西的狀況一樣，這些省份的虧損原因也是電煤價(jià)格上漲太快，而坑口電廠上網(wǎng)電價(jià)一直偏低。

　　歷史上，我國(guó)為利用中西部省份的小煤窯資源，建設(shè)了一大批坑口電廠，形成了這些省份特殊的“大電廠、小窯煤”局面。雖然這批電廠普遍核定上網(wǎng)電價(jià)偏低，但在“煤價(jià)不如土”的2002年前，都還活得有滋有味。

　　2002年國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)，但仍然保留了“國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃”。隨后，2002年底在長(zhǎng)沙舉行的“2003年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”上，煤電兩行業(yè)在煤價(jià)上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，“煤電頂牛”開始。

　　該訂貨會(huì)上，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委建議“以2002年的合同價(jià)格為基準(zhǔn)，每噸煤炭上漲5元”；但電力行業(yè)堅(jiān)持“不漲價(jià)、不減量、不改變合同條款”的三不原則。最后，只按原定價(jià)簽訂了40%的國(guó)家計(jì)劃安排購煤合同，煤電雙方第一次不歡而散。

　　2002年，煤炭市場(chǎng)價(jià)大漲，原中央煤炭企業(yè)扭虧為盈；至此，煤價(jià)迎來了長(zhǎng)達(dá)8年的“烏金時(shí)代”。

　　“2004年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”開在福州。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委首推“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”政策，允許電煤每噸上漲不超過12元，允許火電廠上網(wǎng)電價(jià)每度上漲7厘，銷售電價(jià)每度上漲8厘。但是雙方都不領(lǐng)政府的情，諸多企業(yè)只簽訂了供貨量，不談價(jià)格。

　　自此，每年的煤炭訂貨會(huì)，成了“火車皮訂購會(huì)”——煤電雙方所簽合同，嚴(yán)肅性日差：實(shí)質(zhì)內(nèi)容越來越少，履約率越來越低。簽訂合同的目的，更多的是想分得鐵路運(yùn)力。

　　“2005年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”上，發(fā)改委定下了“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。所謂“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，原本是國(guó)家為了緩解煤電雙方在價(jià)格上的爭(zhēng)執(zhí)，允許電廠根據(jù)動(dòng)力煤價(jià)格的上漲情況而相應(yīng)地將電價(jià)適當(dāng)上浮，原則是上漲的煤價(jià)70%部分轉(zhuǎn)移到電價(jià)，30%由電力企業(yè)通過提高效率內(nèi)部消化。

　　2005年5月、2006年6月、2008年7月1日和8月21日，國(guó)家發(fā)改委4次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。但是發(fā)電企業(yè)普遍認(rèn)為數(shù)年來“煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，力度不到位，沒有解決市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的體制矛盾”。比如2007年煤價(jià)飛漲，但發(fā)改委沒有批準(zhǔn)煤電聯(lián)動(dòng)；而2008年煤價(jià)狂漲了50%，聯(lián)動(dòng)幅度卻很小。

　　2006年年底，國(guó)家發(fā)改委在北京牽頭召開“2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接電視電話會(huì)議”。至此，存在了半個(gè)世紀(jì)的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)正式退出歷史舞臺(tái)。從2007年起，電企與煤企將就煤價(jià)進(jìn)行“一對(duì)一”的“談判”。

　　業(yè)界認(rèn)為，政府此舉，是預(yù)測(cè)到我國(guó)2007年煤炭供需將大體平衡。