四成城市發(fā)展可持續(xù)性下降 可借鑒國外低碳模式

　　日前，由美國哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院和麥肯錫公司在京聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告稱，中國近四成城市發(fā)展的可持續(xù)性顯著下降。這份名為《城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)：衡量中國城市的新工具》的報(bào)告，選擇了112個(gè)中國政府認(rèn)為要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)城市作為調(diào)研對象，主要數(shù)據(jù)均依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)。

　　研究表明，2005年至2008年，在112個(gè)被調(diào)查城市中，有44個(gè)城市可持續(xù)性顯著下降，占112個(gè)被調(diào)查城市的39%。同時(shí)，有33個(gè)城市改善了發(fā)展的可持續(xù)性；21個(gè)城市可持續(xù)性方面有所改善但發(fā)展緩慢；14個(gè)城市可持續(xù)性排名有所下降并呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。報(bào)告稱，中國環(huán)境的清潔程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，環(huán)境污染與二氧化硫排放遠(yuǎn)沒有達(dá)到世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市化進(jìn)程加重高碳鎖定效應(yīng)

　　目前中國正處在城市化的高速發(fā)展期，據(jù)2009年《城市藍(lán)皮書》報(bào)告，中國的城市化率達(dá)45.7%，已有超過百萬人口的特大城市118座，超大城市39座。而且這個(gè)趨勢還要持續(xù)三四十年。在此期間，預(yù)計(jì)每年有1500萬～2000萬農(nóng)民進(jìn)城，每年新建建筑約為20億平方米，每個(gè)城市建成區(qū)面積平均每年增長5%左右。這都對城市的住宅、交通、醫(yī)療和教育等體系提出了更高的挑戰(zhàn)，如果城市新建城區(qū)無視科學(xué)的規(guī)劃和土地利用，以及低碳能源和清潔技術(shù)的應(yīng)用，重復(fù)舊有模式，無疑會加重城市的高碳鎖定效應(yīng)，為未來的碳減排設(shè)置更多障礙。

　　城市應(yīng)該如何應(yīng)對氣候變化以及環(huán)境污染等挑戰(zhàn)呢？對此，有氣候組織認(rèn)為，城市設(shè)定合理減排路徑需要基于其對自身碳足跡的充分了解。記者采訪了解到，編制城市溫室氣體排放清單不僅有助于制定減排政策，更是規(guī)劃和執(zhí)行中重要的一步，因?yàn)檫@個(gè)過程有助于設(shè)定部門目標(biāo)并制定減排計(jì)劃。此外，碳排放清單的編制過程還是市政府與相關(guān)政府部門、工業(yè)界、商業(yè)界和社區(qū)就氣候變化問題交流溝通的過程。

　　此外，諸如最優(yōu)技術(shù)選擇、技術(shù)融資途徑探索、技術(shù)市場推廣的激勵政策選擇、消費(fèi)者教育以及低碳技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用和維護(hù)等等，都是城市應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。然而氣候組織發(fā)現(xiàn)，主要障礙不是技術(shù)問題，因?yàn)槎鄶?shù)減排技術(shù)是可得的；主要的障礙在于探尋如何為低碳技術(shù)提供融資，需要什么樣的制度、政策和管理體系以促進(jìn)技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。因此，政府所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何獲得核心利益相關(guān)方在技術(shù)投融資體系中的興趣、認(rèn)可和支持。

　　借鑒國外城市低碳模式

　　有分析人士認(rèn)為，借他山之石，中國城市可以避免走彎路，直接把氣候變化減緩、適應(yīng)和綠色增長納入到一個(gè)綜合的低碳戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)實(shí)際的飛躍式低碳發(fā)展。

　　記者采訪了解到，自2004年以來，倫敦實(shí)施的能源和氣候政策每年減少25萬噸二氧化碳排放。該政策包括了260個(gè)發(fā)展建議，涵蓋提高能效、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源技術(shù)等。柏林到2005年實(shí)現(xiàn)了其溫室氣體比1990年減排25%的目標(biāo)，相當(dāng)于減排了2200萬噸二氧化碳。此外，斯德哥爾摩1990年人均排放量為5.3噸二氧化碳，到2000年下降到4.5噸二氧化碳，下降了15%；到2005年，其人均排放量進(jìn)一步下降到了人均4.0噸二氧化碳，該市目前正在朝著2050年零化石燃料使用的目標(biāo)邁進(jìn)。 采寫：記者 龍金光