成品油價格形成機制亟待調整

　　隨著我國私家車普及率的快速上升，油價愈發變得和人們的生活息息相關起來，它逐漸和房價一樣，成為人們日常生活的熱議話題。

　　國家發改委在10月25日宣布，10月26日零時起汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元，每升分別上漲約0.17元和0.19元。相比最近一直穩定在80美元附近波動的國際原油價格，這次國內成品油價格上調顯得較為突然，廣大民眾都有些許摸不著頭腦。25日晚，全國各地許多加油站前排起了長長的車隊，排隊加油的車主們都表示希望能搭上這“低價油”的末班車。

　　然而成品油價上漲對普通老百姓生活的沖擊遠遠不止是開車成本上升，其廣泛影響著國計民生。眾所周知,廣大上游行業如電力、化工、煤炭、化纖、棉花、金屬、建材等都是成品油的使用大戶，成品油價的上升會直接導致其一系列上游產品出廠價格的上升。而上游產品價格的提升自然會驅使下游與人們生活息息相關的生活用品價格上升，此正所謂是牽一發而動全身。加之中國老百姓脆弱的購買力，此次油價上漲又引起了新一輪有關成品油價定價機制的討論。

　　2008年12月19日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機制。按照規定，當國際市場原油價格連續22個工作日移動平均價格變化超過4%，可相應調整國內成品油價格。據相關部門解釋，此方案意在使國內的成品油價格與國際原油價格實現很好的對接和同步。當然，在當前我國原油對外依存度已接近六成的時候，實現“國際接軌”是有依據也是有必要的。但有一個良好的初衷，往往并不能保證會得到一個滿意的結果。此價格形成機制在實施后暴露出許多不足的地方，具體而言有以下兩點：

　　第一，該規定在執行過程中具有不透明性。自本年6月1日價格調整之后，在將近5個月時間里，國內成品油價格從未出現變動。然而國際原油市場卻非如此風平浪靜。據石油輸出國組織秘書處5月31日公布的數據，歐佩克市場監督原油一攬子平均價上周連續第四周回落，并降至每桶68.95美元；據秘書處10月25日公布的數據，歐佩克市場監督原油一攬子平均價上周繼續下滑，降至每桶78.95美元。相關分析認為，在這段時間內，原油價格波動有兩次觸及連續22天變化4%的紅線，可是國內并未對成品油價作出調整。細讀《石油價格管理辦法（試行）》會發現，其并未明確指出當國際原油價格連續22個工作日平均價格變化超過4%時，“必須”作出調整，而是表述為“可以”相應調整，自主決定權還是在發改委手中，加之國際原油價格不是唯一的參考因素，成品油價格里還包含了成品油加工成本、稅和“適當”利潤等一系列我們不知道具體數值的因素，國內成品油價格變得更加“神秘”起來。

　　第二，國內油價對國際原油價格反應緩慢。22天和4%的變化率使得國內成品油價嚴重滯后于國際原油價格變化，滯后性直接導致了投機套利等問題的出現。

　　好在國家發改委價格司有關負責人表示，擬在充分聽取各方意見的基礎上，進一步完善和更加透明的成品油定價機制，并爭取年內出臺。因此筆者在此有些許建議和展望。

　　從目前的情況來看，將要出臺的成品油定價機制不太可能有革命性的新舉措，應該只是在目前定價機制上的小修小補。從短期來看，首先要將成品油定價機制變得更加透明，將上文提到的一些模糊概念變得更加明確，比如將“可以”改為“必須”，具體界定稅金，適當利潤的數額等；其次，應將22天和4%的變化率變小一些，但也不易過小。比如15天和3%就比較合適。這樣國內成品油價對國際原油價格的變化將會更加敏銳。

　　從長遠來看，下放成品油價格定價權，實現真正的成品油價格市場化是我們努力的方向，也是一個健康的成品油市場所必須具備的條件。從總體上看，我國的油價具有加深市場化的趨勢，但是一個完備的市場化油價的形成需要國內和國際條件的成熟，因此，我國成品油完全市場化尚且還需一定的時日。日本的油價機制形成于上世紀90年代，也經歷了一個漫長的過程：由政府計劃定價到逐漸放開管制，其最終實現了油價市場化。我國的油價市場正經歷政府逐漸放開管制的掙扎階段，筆者相信，我國成品油價格也終有完全市場化的一天。本報特約評論員 郭奇