分析師廖凱舜：縮短成品油調價周期并非透明關鍵

　　油價調整需更透明

　　新京報：現行的成品油定價機制有哪些缺陷？

　　廖凱舜：現行的定價機制仍存在兩個弊端，一是跟國內供需脫節，二是國內成品油價格調整完全以國際原油價格作為參考，并顧及石油企業的合理利潤，不利于企業指高競爭力。

　　與國內供需脫節主要是指，目前我國零售價調整的依據完全按國際三地（據透露，三地是指布倫特、迪拜、辛塔）原油價格變動調整，未能反映國內的供需狀況。有的時候雖然國際油價持續一段時間都在高位，甚至達到國內油價上調的條件，但是國內的需求并不是很旺盛，這時候國內油價是否要上調就成為問題。

　　另外，在發改委制定的現行定價公式中所含的固定加工成本和利潤率不合理，再加上市場流通環節中的利潤，石油央企在成品油產業鏈上很容易獲得巨額利潤。雖說三大石油公司也是追逐利潤的上市企業，但同時更多的是體現代表民眾利益的國企，其擁有的利潤越高，對下游的消費擠壓也越重。而且這樣的固定成本和利潤率的設定對石油企業改進流程，優化成本，提高市場競爭力缺乏促進作用，相反起到“吃大鍋飯”的影響。

　　此外，目前發改委表示國內油價調整將根據國內情況進行適當調控，但調控的依據和參考系還不夠公開透明，使政策執行者及消費者無所適從。

　　新京報：說到定價機制不透明，發改委最近也提出要逐步完善定價機制，總的目標是使其更透明、更市場化，對此你怎么看？

　　廖凱舜：目前來說，縮短調價周期已經形成了共識。縮短調價周期，符合市場化演變，也符合兩大公司和消費者預期的政策出臺。據了解，石油公司也給發改委提出建議，希望未來成品油調價周期由一個月左右縮短至10天。目前來看這個辦法也是可行的，在很多地區，國內油價的調整都是實時根據國際油價適時調整的，臺灣的油價也是一周一調。此外三地原油變化率也可以由原來的4%調整為3%，這樣可以更加靈敏快速地反映國際市場油價變化。

　　但縮短定價調價周期并不是使定價機制更加透明的關鍵，只能使得國內油價的變動更能貼近市場，在反映國際油價變化和成本上更加迅速、靈敏。

　　煉油成本是透明關鍵

　　新京報：讓定價機制更透明的關鍵是什么？

　　廖凱舜：定價機制的透明，關鍵是石油公司的煉油成本以及合理的利潤究竟是多少。盡管每次上調油價時，發改委都說對上漲幅度進行了相應的控制，但是在沒有弄清楚成本問題的狀況下，沒有人能搞清楚究竟控制了多少。即使石油公司自己公布成本，其成本與國際石油公司相比又處于一個什么樣的水平，也應該讓人清楚。否則石油公司在提高技術、降低成本問題上就沒有動力。問題是，石油公司是否努力提高了工藝，降低了成本，與國際同業相比處于什么水平，成本是不是高于平均水平，老百姓是否要支付這樣的成本。

　　新京報：未來定價機制的完善是否也要考慮匯率變化因素？

　　廖凱舜：實際上目前的定價機制已經考慮了匯率因素，這次（10月26日）油價的調整發改委就表示已經考慮匯率變動因素，即人民幣對美元升值因素，相應控制了油價上漲的幅度。但我們上調的幅度還是有些高。至于究竟政府是如何控制的，只有充分公開定價機制細節，大家才知道。

　　定價權不能下放給企業

　　新京報：有來自石油公司的建議認為，國內的成品油價格應該下放給企業，由企業根據市場變化來自主制定，對此你怎么看？

　　廖凱舜：真正的市場化定價，成品油的價格是由企業根據成本和供需來自主制定的，但是目前中國的市場還不具備這個條件，因為國內還未形成多個可競爭的市場主體。目前國內依然主要是兩大石油公司主導市場，現在中海油也開始進入市場，隨著中海油在惠州煉廠的投產，其油品也進入華南市場。現在我們在國內市場上可以非常清晰的看到這一點，在華南地區由于中海油的加入，競爭加劇，華南地區的成品油批發價在全國基本處于最低水平。

　　現在確實是有一種聲音，提出國際原油價格每桶在40-130美元之間時，中石油、中石化和中海油按照國家確定的成品油價格機制，根據國際市場油價變化及國內成品油市場供求情況自行確定調價方案。

　　如果把定價權下放，最直接的受益方是三大石油公司。但不少市場業者并不贊同，認為如果下放定價權，則無疑會增加成品油市場壟斷，與成品油定價機制改進的初衷背道而馳。至少在目前國內還沒有形成多元市場主體情況下，底線應該是不能將定價權直接下放給企業。

　　機制改進可借鑒日本經驗

　　新京報：你認為國內成品油定價機制的完善可以從哪些方面著手？

　　廖凱舜：如何制定一個既反映國際油價變化，又能反映國內成品油市場供需的成品油定價機制，我覺得中國可以借鑒日本的經驗。

　　目前我國的原油超過50%依靠海外進口，而日本的原油進口依存度高達90%，但已平穩進入到了市場定價時代。日本在2008年10月后修訂了沿用了18年的成品油定價方法，引進了新價格體系，一方面參考進口原油到岸價格考慮原油成本，另一方面也參考國內的東京工業品交易所成品油期貨價格，同時結合國內成品油現貨價格，由國內的7個主要互相競爭的油企參考這些指數自主定價，價格可實現每周變動。我國國內也可積極建立培育自身的成品油的期貨價格體系，今后國內的定價體系也可以參考這些指數，以及時反映國內市場供需，并實現與國際市場的互動。當然國內還是要多培育市場主體。