分析師廖凱舜：縮短成品油調(diào)價(jià)周期并非透明關(guān)鍵

　　油價(jià)調(diào)整需更透明

　　新京報(bào)：現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制有哪些缺陷？

　　廖凱舜：現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制仍存在兩個(gè)弊端，一是跟國內(nèi)供需脫節(jié)，二是國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整完全以國際原油價(jià)格作為參考，并顧及石油企業(yè)的合理利潤，不利于企業(yè)指高競爭力。

　　與國內(nèi)供需脫節(jié)主要是指，目前我國零售價(jià)調(diào)整的依據(jù)完全按國際三地（據(jù)透露，三地是指布倫特、迪拜、辛塔）原油價(jià)格變動調(diào)整，未能反映國內(nèi)的供需狀況。有的時(shí)候雖然國際油價(jià)持續(xù)一段時(shí)間都在高位，甚至達(dá)到國內(nèi)油價(jià)上調(diào)的條件，但是國內(nèi)的需求并不是很旺盛，這時(shí)候國內(nèi)油價(jià)是否要上調(diào)就成為問題。

　　另外，在發(fā)改委制定的現(xiàn)行定價(jià)公式中所含的固定加工成本和利潤率不合理，再加上市場流通環(huán)節(jié)中的利潤，石油央企在成品油產(chǎn)業(yè)鏈上很容易獲得巨額利潤。雖說三大石油公司也是追逐利潤的上市企業(yè)，但同時(shí)更多的是體現(xiàn)代表民眾利益的國企，其擁有的利潤越高，對下游的消費(fèi)擠壓也越重。而且這樣的固定成本和利潤率的設(shè)定對石油企業(yè)改進(jìn)流程，優(yōu)化成本，提高市場競爭力缺乏促進(jìn)作用，相反起到“吃大鍋飯”的影響。

　　此外，目前發(fā)改委表示國內(nèi)油價(jià)調(diào)整將根據(jù)國內(nèi)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，但調(diào)控的依據(jù)和參考系還不夠公開透明，使政策執(zhí)行者及消費(fèi)者無所適從。

　　新京報(bào)：說到定價(jià)機(jī)制不透明，發(fā)改委最近也提出要逐步完善定價(jià)機(jī)制，總的目標(biāo)是使其更透明、更市場化，對此你怎么看？

　　廖凱舜：目前來說，縮短調(diào)價(jià)周期已經(jīng)形成了共識。縮短調(diào)價(jià)周期，符合市場化演變，也符合兩大公司和消費(fèi)者預(yù)期的政策出臺。據(jù)了解，石油公司也給發(fā)改委提出建議，希望未來成品油調(diào)價(jià)周期由一個(gè)月左右縮短至10天。目前來看這個(gè)辦法也是可行的，在很多地區(qū)，國內(nèi)油價(jià)的調(diào)整都是實(shí)時(shí)根據(jù)國際油價(jià)適時(shí)調(diào)整的，臺灣的油價(jià)也是一周一調(diào)。此外三地原油變化率也可以由原來的4%調(diào)整為3%，這樣可以更加靈敏快速地反映國際市場油價(jià)變化。

　　但縮短定價(jià)調(diào)價(jià)周期并不是使定價(jià)機(jī)制更加透明的關(guān)鍵，只能使得國內(nèi)油價(jià)的變動更能貼近市場，在反映國際油價(jià)變化和成本上更加迅速、靈敏。

　　煉油成本是透明關(guān)鍵

　　新京報(bào)：讓定價(jià)機(jī)制更透明的關(guān)鍵是什么？

　　廖凱舜：定價(jià)機(jī)制的透明，關(guān)鍵是石油公司的煉油成本以及合理的利潤究竟是多少。盡管每次上調(diào)油價(jià)時(shí)，發(fā)改委都說對上漲幅度進(jìn)行了相應(yīng)的控制，但是在沒有弄清楚成本問題的狀況下，沒有人能搞清楚究竟控制了多少。即使石油公司自己公布成本，其成本與國際石油公司相比又處于一個(gè)什么樣的水平，也應(yīng)該讓人清楚。否則石油公司在提高技術(shù)、降低成本問題上就沒有動力。問題是，石油公司是否努力提高了工藝，降低了成本，與國際同業(yè)相比處于什么水平，成本是不是高于平均水平，老百姓是否要支付這樣的成本。

　　新京報(bào)：未來定價(jià)機(jī)制的完善是否也要考慮匯率變化因素？

　　廖凱舜：實(shí)際上目前的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)考慮了匯率因素，這次（10月26日）油價(jià)的調(diào)整發(fā)改委就表示已經(jīng)考慮匯率變動因素，即人民幣對美元升值因素，相應(yīng)控制了油價(jià)上漲的幅度。但我們上調(diào)的幅度還是有些高。至于究竟政府是如何控制的，只有充分公開定價(jià)機(jī)制細(xì)節(jié)，大家才知道。

　　定價(jià)權(quán)不能下放給企業(yè)

　　新京報(bào)：有來自石油公司的建議認(rèn)為，國內(nèi)的成品油價(jià)格應(yīng)該下放給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)市場變化來自主制定，對此你怎么看？

　　廖凱舜：真正的市場化定價(jià)，成品油的價(jià)格是由企業(yè)根據(jù)成本和供需來自主制定的，但是目前中國的市場還不具備這個(gè)條件，因?yàn)閲鴥?nèi)還未形成多個(gè)可競爭的市場主體。目前國內(nèi)依然主要是兩大石油公司主導(dǎo)市場，現(xiàn)在中海油也開始進(jìn)入市場，隨著中海油在惠州煉廠的投產(chǎn)，其油品也進(jìn)入華南市場。現(xiàn)在我們在國內(nèi)市場上可以非常清晰的看到這一點(diǎn)，在華南地區(qū)由于中海油的加入，競爭加劇，華南地區(qū)的成品油批發(fā)價(jià)在全國基本處于最低水平。

　　現(xiàn)在確實(shí)是有一種聲音，提出國際原油價(jià)格每桶在40-130美元之間時(shí)，中石油、中石化和中海油按照國家確定的成品油價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國際市場油價(jià)變化及國內(nèi)成品油市場供求情況自行確定調(diào)價(jià)方案。

　　如果把定價(jià)權(quán)下放，最直接的受益方是三大石油公司。但不少市場業(yè)者并不贊同，認(rèn)為如果下放定價(jià)權(quán)，則無疑會增加成品油市場壟斷，與成品油定價(jià)機(jī)制改進(jìn)的初衷背道而馳。至少在目前國內(nèi)還沒有形成多元市場主體情況下，底線應(yīng)該是不能將定價(jià)權(quán)直接下放給企業(yè)。

　　機(jī)制改進(jìn)可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)

　　新京報(bào)：你認(rèn)為國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的完善可以從哪些方面著手？

　　廖凱舜：如何制定一個(gè)既反映國際油價(jià)變化，又能反映國內(nèi)成品油市場供需的成品油定價(jià)機(jī)制，我覺得中國可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。

　　目前我國的原油超過50%依靠海外進(jìn)口，而日本的原油進(jìn)口依存度高達(dá)90%，但已平穩(wěn)進(jìn)入到了市場定價(jià)時(shí)代。日本在2008年10月后修訂了沿用了18年的成品油定價(jià)方法，引進(jìn)了新價(jià)格體系，一方面參考進(jìn)口原油到岸價(jià)格考慮原油成本，另一方面也參考國內(nèi)的東京工業(yè)品交易所成品油期貨價(jià)格，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)成品油現(xiàn)貨價(jià)格，由國內(nèi)的7個(gè)主要互相競爭的油企參考這些指數(shù)自主定價(jià)，價(jià)格可實(shí)現(xiàn)每周變動。我國國內(nèi)也可積極建立培育自身的成品油的期貨價(jià)格體系，今后國內(nèi)的定價(jià)體系也可以參考這些指數(shù)，以及時(shí)反映國內(nèi)市場供需，并實(shí)現(xiàn)與國際市場的互動。當(dāng)然國內(nèi)還是要多培育市場主體。