新疆煤炭開發駛入快車道 專家建議合理有序開發

　　在剛剛發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，西部大開發戰略和進一步加大新疆開發力度再一次被提出。早在今年5月中共中央、國務院召開的新疆工作座談會上，我國提出了要加快推動新疆資源優勢向經濟優勢轉化，著力加強對口支援新疆工作，并提出率先在新疆實施資源稅改革。

　　新疆正在成為一片名副其實的熱土。不久前，國電集團與國家開發銀行又簽訂了一項在新疆準東發展煤電和煤化工的協議，在國電集團朱永芃總經理的眼中，新疆有“三個好”——第一，資源好，新疆煤炭資源豐富，是發電集團“往上游”走的基地；第二，政策好，煤炭資源的開發可以先開發后付費；第三，人文好，干部好，能交朋友。

　　有這樣體會的遠遠不止朱永芃一個人。隨著2005年新疆召開了全自治區第一次新型工業化建設工作會議，提出要全力支持有實力的大企業、大集團來新疆投資煤炭資源開發，將新疆打造成全國最大的煤炭資源轉化產業基地后，國電、中電投、大唐、華電等發電企業，以及神華、中煤等煤炭業巨頭以及各地的能源企業都紛紛入疆布子，占據資源。盡管目前新疆煤炭外運還有諸多困難，但各個企業對政策和市場的前景顯然持樂觀態度，并抱有美好期待。

　　輸煤、輸電、還是煤化工

　　新疆豐富的煤炭資源有三個出口：疆煤外運、疆電東送以及發展煤化工和煤制氣項目。

　　新疆的煤炭運輸一直是疆煤外運的痛處。根據國家啟動新疆煤炭資源綜合利用開發的政策，新疆去年開工建設了“一主兩翼”鐵路運輸大動脈，將蘭新鐵路改為貨運專線，主要用于新疆煤炭等資源外運。同時修建新疆將軍廟—策克（內蒙古）鐵路及哈密—成都鐵路。此外，疆內的精伊霍鐵路、烏精復線、吐庫復線、烏準鐵路和奎北鐵路都將匯集至哈密，發往全國各地。“一主兩翼”項目建成后，第一階段（2020年前）設計運力將達到5億噸/年，遠期（2020年后）的運能將達到10億噸/年。

　　電力運輸方面，10月21日，新疆電網與西北主網通過750千伏聯網工程實現首次并網運行，標志著新疆電網結束了孤網運行的歷史。此外，新疆將電力外送的主要希望寄托于兩條±800千伏的特高壓直流輸電工程，即哈密－鄭州直達華中，準東－重慶直達川渝地區這兩條電網工程。

　　另外，各種煤化工示范項目也紛紛落戶新疆，新疆地方政府正在積極推動中石油加快編制新疆煤制氣管網規劃，并納入國家“西氣東輸”總管網建設規劃。新疆的缺水和環境承載能力一直是上馬煤化工這一耗水項目的最大擔憂。對此，中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，目前，很多在新疆上馬的煤化工項目，只是在新疆煤炭運輸問題沒有得到解決的條件下對新疆煤炭資源進行開發利用的一種有效的方式。新疆的煤炭企業應大力發展具有自主知識產權的能源轉化率高、資源消耗低、環境污染小的煤化工技術，實現新疆煤炭在當地的就地轉化。

　　“煤化工項目水資源消耗大、二氧化碳排放量大。因此，新疆發展煤化工產業必須要根據未來發展的水資源狀況及環境承載能力進行科學規劃，避免盲目發展。”中國社科院工業經濟研究所研究員周民良告訴《中國能源報》記者，“至于輸電還是運煤，需要上下游企業一起算賬。作為企業的經濟行為，不光是電力收受方需要計算成本，投資方也需要算筆賬。有經濟性才是關鍵。”

　　“應盡快解決外運問題，尤其是盡快實現疆煤入川，發揮新疆煤炭的比較優勢。和北翼的將新疆煤炭送往內蒙相比，將疆煤通過南翼路線送往四川更有比較優勢。”邢雷對《中國能源報》記者說，“到了四川之后，通過水運將煤運到長江沿岸和東部地區，成本能少得多。”

　　市場有多大

　　根據新疆經信委的規劃，至2015年，新疆煤炭年產量將達到４億噸，煤制天然氣135億立方米/年，市場裝機容量將達2825萬千瓦；至2020年，煤炭年產量達到10億噸，煤制天然氣515億立方米/年，市場裝機容量將達4500萬千瓦。據了解，各大企業的產能規劃已大大超出政府規劃。

　　邢雷認為，要讓新疆的煤炭資源得到有序開發，就必須對進入新疆的煤炭企業資質進行限制，只有那些經驗豐富，技術水平高的大型煤炭企業才可以進行開發。另外按照我國“一個礦區一個主體”的原則，在一個礦區只允許一家企業進行開發，避免無序競爭。

　　“作為我國第14個大型煤炭基地，新疆的煤炭資源必須要有明確具體的產能目標規劃，煤炭基地的規劃要逐步走向規模化。”周民良對記者說，“要將新疆地區未來的煤炭投資規模和規劃上報，相關部門對投資環節的審批也要把關。”

　　中國煤炭運銷協會副理事長王保發則堅持新疆的煤炭產能規劃應該走市場化的道路。“不管是鐵路運費、電網運費，還是供求關系，都應該是市場競爭的體現。”王保發對《中國能源報》記者說。

　　據一位參與煤炭行業“十二五”規劃的專家介紹，由晉陜蒙寧甘構成的區域和華東區域的產量占我國煤炭總產量的73%，這兩個區域是當前我國的主要煤炭供給區，而新青產量目前占全國的2.73%。

　　“從目前來看，目前晉陜蒙寧甘的煤炭資源基本能滿足要求，但隨著未來我國能源需求的增加，市場需求也會有所變化。目前這些需求無法預測，但是煤炭企業在開采布局、鐵路部門在設計線路、電力部門設計電網的時候就要仔細考慮了，要分步驟、合理有序地進行。”邢雷說：“至于煤制天然氣等煤化工項目，就更要看市場了。新疆本身就有豐富的天然氣資源。”

　　“通過長遠的運輸線想要贏得國內市場，煤炭質量也需要穩定和提高。” 王保發向《中國能源報》記者表示。

　　開發須統籌有序進行

　　“蛋糕已經分得差不多了。”新疆國土資源廳負責探礦權審批的一位工作人員向《中國能源報》記者表示。據統計，2009年，新疆共出讓探礦權5230宗，出讓采礦權220宗。

　　“目前，在新疆地區獲取煤礦開采權的企業大多數為資金實力雄厚的大型央企或國企，其他的企業要想分享新疆豐富的煤礦資源難需求度較大。”王保發對《中國能源報》記者說。

　　以準東煤田為例，在新疆區政府初步規劃的準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤炭基地中，準格爾盆地東緣的準東煤田儲量最豐富，煤質最優，開采條件最好，又鄰近新疆經濟最為發達的烏昌地區，因而成為各家企業尤其是央企激烈角逐的戰場，至于民營企業，很多則只能到開采時間較長、產業水平較低的南疆庫車－拜城地區求生。

　　“新疆為了招商引資，從而根據一些企業在新疆投資的項目需要的煤礦資源來為其分配煤礦。”中投顧問能源行業研究員宋智晨對《中國能源報》說：“大多數企業的諸如發電以及煤化工的項目都是長遠規劃，因而也就將獲取的煤礦資源作為企業的戰略資源儲備而沒有進入實質性的開發階段。”

　　宋智晨認為要解決這種現象，必須加快新疆的基礎設施建設以加強對外聯系，促進招商項目盡快開工建設；另一方面，政府對于獲得煤礦的企業在指定期限內沒有對煤礦進行開發的應當收回采礦權重新分配。

　　目前，新疆維吾爾自治區人民政府第十三次常務會議討論通過了《關于進一步規范煤炭資源勘查開發管理的暫行規定》，規定對采礦權人在領取采礦許可證一年內不進行礦山建設，“圈而不探”，或者已規劃的項目2年內不開工的，將依法收回煤炭探礦權。

　　目前晉陜蒙寧甘地區的煤炭資源都在進行兼并重組，新疆不少中小煤炭企業面對外來煤炭企業的大肆進軍表示恐慌，隨著資源爭奪戰和產品價格戰的開打，相互之間的競爭也會愈演愈烈。

　　除此之外，許多專家表示，新疆目前的政策支持都是針對資源開發的，要保證新疆能源工業尤其是煤炭工業的健康發展，除國家給予稅收及財政轉移支付等手段進行支持外，重要的是對新疆的煤炭資源開發進行合理的規劃，并對資源開采之后的銷售以及各利益主體之間的關系如何協調方面作出明確的規定。

　　（記者 傅玥雯 本報記者程宇婕、郭力方、胡珺對本文亦有貢獻）