素有新疆“東大門”之稱的哈密市，正在建設(shè)一條至甘肅安西縣的750KV雙回特高壓電網(wǎng)。這是目前新疆第一條也是唯一一條疆電外送的通道。按計(jì)劃，到今年年底，這條通道將帶電運(yùn)行。達(dá)產(chǎn)后，新疆將向陜、甘、青、寧運(yùn)送最多300萬(wàn)千瓦的電力。

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委人士稱，正在草擬的“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家對(duì)新疆煤炭資源的定位，擬由儲(chǔ)備基地轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略基地，新疆煤炭將由暫不開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為逐步開(kāi)發(fā)。按此思路，未來(lái)十年，新疆煤炭將在疆電外送、新疆煤化工基地上大做文章。

　　新疆煤炭的“尷尬”

　　新疆是中國(guó)礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一，礦產(chǎn)種類全，儲(chǔ)量大，開(kāi)發(fā)前景廣闊。截至2007年，新疆共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)138 種。在查明的礦產(chǎn)資源中，有41種礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，其中5 種儲(chǔ)量居全國(guó)首位，27種居全國(guó)前5位。在已探明的資源儲(chǔ)量中，最具優(yōu)勢(shì)的是天然氣，儲(chǔ)量居全國(guó)之首，占陸上天然氣資源量1/3左右；石油及鉀鹽、鎳礦居全國(guó)第二，其中石油儲(chǔ)量占全國(guó)陸上石油資源量的1/4強(qiáng)。新疆油氣資源的開(kāi)發(fā)較早，石油化工業(yè)占新疆工業(yè)總產(chǎn)出的比重達(dá)60%，天山南北逐漸形成獨(dú)山子-克拉瑪依(準(zhǔn)噶爾盆地)、烏魯木齊、南疆(塔里木盆地)、吐魯番至哈密四大石化基地。

　　新疆擁有豐富的煤炭資源，煤炭預(yù)測(cè)資源量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)的40%，居全國(guó)之冠；已探明的儲(chǔ)量約170多億噸，在全國(guó)名列第8位。但據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)研究院能源交通所相關(guān)人士介紹，“十一五”之前，國(guó)家對(duì)新疆煤炭采取限制出疆的政策。新疆煤炭并未納入全國(guó)平衡體系，僅限于疆內(nèi)平衡。

　　據(jù)資料，2009年，新疆煤炭產(chǎn)量8740萬(wàn)噸，其中調(diào)出量為1200萬(wàn)噸，占13.7%。相比之下，2009年，山西煤炭產(chǎn)量約6億噸，外調(diào)量接近4億噸，占比超過(guò)60%。

　　疆煤被限制出疆有其客觀原因。中國(guó)富煤，山西、內(nèi)蒙、陜西等地煤炭?jī)?chǔ)量豐富而集中，最近十年，國(guó)家將煤炭開(kāi)發(fā)、配套鐵路建設(shè)的重點(diǎn)放在上述三省。而新疆地處西北，距離中國(guó)最大負(fù)荷中心長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海灣最遠(yuǎn)，疆煤外運(yùn)運(yùn)輸成本最高。此外，目前新疆通往外省的唯一鐵路大通道——蘭新線的核心任務(wù)是客運(yùn)，非常有限的貨運(yùn)指標(biāo)被優(yōu)先安排給了農(nóng)產(chǎn)品。新疆是我國(guó)最大的商品棉、啤酒花和番茄醬生產(chǎn)基地。

　　疆內(nèi)平衡的定位，使疆煤運(yùn)不出去，需求受限。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，不像山西、內(nèi)蒙等地?zé)嶂?500大卡的電煤坑口價(jià)可以賣到三四百元/噸，疆內(nèi)同樣熱值電煤坑口價(jià)一般為120元/噸。按中煤能源新疆分公司的說(shuō)法，建設(shè)現(xiàn)代化大型礦井每噸煤成本約90至100元，在新疆開(kāi)采煤炭，效益遠(yuǎn)不如山西、內(nèi)蒙。

　　2008年底，雪災(zāi)致全國(guó)各地煤價(jià)飆升。為了限制煤價(jià)非理性上漲，新疆還出臺(tái)了一個(gè)電煤由政府定價(jià)的政策，進(jìn)一步影響了開(kāi)采疆煤的效益。

　　新疆經(jīng)濟(jì)研究院能源交通研究所一位負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說(shuō)，新疆是捧著金飯碗討飯。

　　構(gòu)建出疆大通道

　　偏居一隅，新疆煤炭大開(kāi)發(fā)離不開(kāi)國(guó)家的戰(zhàn)略支持。一央企在疆負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家對(duì)新疆煤炭如何定位非常關(guān)鍵。這個(gè)定位確定后，實(shí)際上給了新疆煤炭一個(gè)全國(guó)市場(chǎng)的定位，疆煤外運(yùn)量將影響全國(guó)煤價(jià)。

　　今年5月17日至19日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)新疆工作座談會(huì)。會(huì)上，溫家寶總理提出的加大對(duì)新疆政策支持力度的措施中，有兩條與煤炭直接相關(guān)：一是適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制；二是逐步放寬天然氣利用政策，加大當(dāng)?shù)乩�用天然氣�?guī)模等。目前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)煤炭深加工實(shí)行嚴(yán)格的限制政策，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入限制表明新疆地位特殊；由于煤制天然氣是疆煤最重要的能源利用方式之一，“逐步放寬天然氣利用”的政策同樣使新疆煤制天然氣項(xiàng)目有更多機(jī)會(huì)。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源處人士透露，4月份，國(guó)家能源局入疆，調(diào)研新疆建設(shè)大型煤炭基地的情況，考慮將新疆列入國(guó)家第十四個(gè)煤炭建設(shè)基地。

　　據(jù)悉，“十二五”期間，新疆出疆鐵路、油氣管線、電網(wǎng)運(yùn)能將大幅增加。除了出疆特高壓電網(wǎng)外，鐵路方面，新疆正在建設(shè)“一主兩翼”鐵路線，促進(jìn)疆煤外運(yùn)。“一主”指蘭新鐵路二線。2009年11月，該項(xiàng)目開(kāi)建，預(yù)計(jì)2013年投運(yùn)。項(xiàng)目建成后，現(xiàn)在的蘭新鐵路線(一線)將改為貨運(yùn)專線，主要用于新疆煤炭等資源外運(yùn)。“兩翼”分為北翼和南翼，其中北翼指新疆將軍廟-巴里坤-伊吾-策克(內(nèi)蒙古)鐵路，將由鐵道部和首鋼共同投資；南翼指哈密-敦煌-西寧-成都鐵路。據(jù)介紹，“一主兩翼”運(yùn)煤鐵路項(xiàng)目第一階段設(shè)計(jì)運(yùn)力將達(dá)5億噸／年，遠(yuǎn)期則可以擴(kuò)大到每年10億噸。

　　西氣東輸方面，“西氣東輸”三線以中亞地區(qū)國(guó)外進(jìn)口氣和新疆煤制氣為氣源。按照計(jì)劃，這一管線西段(新疆霍爾果斯到寧夏中衛(wèi))今年開(kāi)建，將于2012年投產(chǎn)，東段(寧夏中衛(wèi)-廣東韶關(guān))預(yù)計(jì)2014年投產(chǎn)。“西三線”設(shè)計(jì)年輸氣能力為300億立方米。

　　疆電外送大發(fā)展

　　截至2009年底，新疆電力裝機(jī)總規(guī)模為1280萬(wàn)千瓦。到目前為止，新疆電網(wǎng)還是一個(gè)獨(dú)立電網(wǎng)——由于未與全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)接，疆內(nèi)企業(yè)發(fā)電供疆內(nèi)自用。但未來(lái)十年，疆電外送將倍增。

　　據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司新疆電力公司介紹，除哈密-甘肅安西這條在建通道外，按最新規(guī)劃草案，“十二五”期間將開(kāi)工建設(shè)另外兩條特高壓電網(wǎng)線路。其中，一條是哈密至鄭州的±800的線路，計(jì)劃2012年建成；一條是規(guī)劃2015年建成的準(zhǔn)東至重慶的±800的線路。按一條線路最大輸送能力750萬(wàn)千瓦計(jì)，到2015年，疆電東送最大輸送能力將達(dá)1800萬(wàn)千瓦。

　　而“十三五”期間規(guī)劃建成三條通往華東、華中和西南的特高壓線路，分別是：哈密至山東的±800特高壓電網(wǎng)；準(zhǔn)東至江西的±1000線路，輸電能力950萬(wàn)千瓦；伊犁至四川的±1000線路。這樣，“十三五”末新疆對(duì)外輸電能力最高將達(dá)2650萬(wàn)千瓦。

　　據(jù)規(guī)劃，到2015年末，全疆電力裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，其中，內(nèi)用3400萬(wàn)千瓦，外送2600萬(wàn)千瓦，外送比例由“十一五”未的零升至43%。

　　企業(yè)集團(tuán)大入疆

　　兩年前，中煤能源新疆分公司在烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)安營(yíng)扎寨。

　　兩年中，中煤能源分別在新疆準(zhǔn)東、哈密、伊犁三個(gè)煤炭基地設(shè)立了中煤能源新疆煤電化公司、中煤能源哈密煤業(yè)有限公司和中煤能源伊犁煤電化有限公司。在上述三個(gè)區(qū)域，中煤能源打算開(kāi)展煤炭開(kāi)采、煤制天然氣、發(fā)電等業(yè)務(wù)。

　　與中煤能源不同，神華集團(tuán)與潞安集團(tuán)入疆采取的是收購(gòu)策略。2005年，神華集團(tuán)通過(guò)增資收購(gòu)了新疆烏魯木齊礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，組建了神華新疆能源有限責(zé)任公司，計(jì)劃到2010年在當(dāng)?shù)氐脑�煤產(chǎn)銷量達(dá)3000萬(wàn)噸。2007年，山西潞安集團(tuán)通過(guò)控股重組新疆最大的煤炭企業(yè)——哈密煤業(yè)(集團(tuán))公司，成立了潞安新疆煤化工(集團(tuán))有限公司。

　　一位央企在疆負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管疆煤開(kāi)采效益一般，但資源為王的觀念早已深入人心。2003年開(kāi)始，疆外企業(yè)逐步入疆。而新疆發(fā)改委規(guī)劃處一人士告訴記者，新疆煤炭已經(jīng)被“瓜分”得差不多了。

　　在新疆維吾爾自治區(qū)前任黨委書記王樂(lè)泉的“大企業(yè)大集團(tuán)”戰(zhàn)略思維的影響下，入疆大企業(yè)大集團(tuán)達(dá)60多家。以哈密為例，作為新疆最重要的四大煤炭基地之一，上市公司廣匯股份、中煤能源、葛洲壩、大唐發(fā)電等目前均參與了當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的開(kāi)發(fā)，入哈密的央企大集團(tuán)多達(dá)十幾家，包括：保利集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、華能集團(tuán)、中電投集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、潞安集團(tuán)、魯能集團(tuán)、重慶市能源投資集團(tuán)等。目前，新疆煤炭深加工項(xiàng)目大部分處前期階段，尚未進(jìn)入規(guī)模開(kāi)發(fā)。若項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作進(jìn)展順利，收獲期將在三年以后。

　　一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，或是受“大企業(yè)大集團(tuán)”戰(zhàn)略的影響，新疆上市公司所獲得的煤炭資源并不多。

　　項(xiàng)目審批大懸疑

　　由于運(yùn)距很遠(yuǎn)，新疆煤炭利用最經(jīng)濟(jì)的途徑是深加工，即通過(guò)煤制油、煤制天然氣、煤制醇醚、煤制烯烴的方式就地轉(zhuǎn)化，再通過(guò)鐵路、油管氣管運(yùn)往全國(guó)。然而，運(yùn)力有限、煤化工技術(shù)尚不成熟等，使項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　6月18日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知稱，煤制天然氣是資源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)需要的外部配套支持條件較多，不僅涉及煤炭開(kāi)采與轉(zhuǎn)化、水資源保障、技術(shù)的集成與優(yōu)化，還需要配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)、培育用氣市場(chǎng)等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在國(guó)家出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一核準(zhǔn)。

　　這是國(guó)家發(fā)改委就煤化工項(xiàng)目下發(fā)的又一個(gè)重要文件。一位央企高管表示，文件中并未完全叫停煤制天然氣項(xiàng)目，但該通知顯示政府開(kāi)始對(duì)煤制天然氣行業(yè)的投資變得謹(jǐn)慎，防止一哄而上。

　　早在2006年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產(chǎn)品，在國(guó)家煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成并得到國(guó)家發(fā)展改革部門確認(rèn)之前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目。此次，國(guó)家發(fā)改委又上收了煤制天然氣項(xiàng)目的審批權(quán)。

　　目前，國(guó)家核準(zhǔn)進(jìn)行煤制油工業(yè)化試驗(yàn)的僅神華集團(tuán)內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤直接液化項(xiàng)目，在試車幾次不順后，有關(guān)方面的態(tài)度變得更加謹(jǐn)慎。神華新疆公司曾規(guī)劃“十一五”期間啟動(dòng)新疆黑山300萬(wàn)噸/年煤直接液化項(xiàng)目和準(zhǔn)東300萬(wàn)噸/年煤間接液化項(xiàng)目，但至今沒(méi)有動(dòng)靜。

　　關(guān)于煤制烯烴，獲準(zhǔn)進(jìn)行工業(yè)化試驗(yàn)的僅神華包頭項(xiàng)目和大唐發(fā)電鄂爾多斯項(xiàng)目，尚未傳出試驗(yàn)成功的消息。

　　甲醇和二甲醚則嚴(yán)重過(guò)剩。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2008年，甲醇產(chǎn)能利用率53%。2009年，甲醇開(kāi)工率僅為42%。

　　在煤制油遇挫、煤制烯烴前景不明朗的情況下，新疆企業(yè)紛紛規(guī)劃建煤制天然氣。中電投新能察布查爾3×20億立方米煤制天然氣、中電投霍城縣3×20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目一期工程相繼開(kāi)工；慶華集團(tuán)年產(chǎn)55億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目開(kāi)工；華能集團(tuán)總投資380億元的準(zhǔn)東煤制天然氣項(xiàng)目在新疆奇臺(tái)縣奠基……

　　一位央企在疆公司的負(fù)責(zé)人稱，幾十家上百家企業(yè)入疆，運(yùn)力只有這么點(diǎn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)上競(jìng)爭(zhēng)一定很激烈。（記者 阮曉琴 王偉麗）